以更加開(kāi)放姿態(tài)向世界傳播中國(guó)聲音
——黨的十六大以來(lái)外宣工作理論和實(shí)踐的新發(fā)展
王晨
黨的十六大以來(lái)的10年,是我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高的10年,是中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化的10年。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視對(duì)外宣傳工作，把對(duì)外宣傳工作作為關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，作出一系列重要指示和重大決策，對(duì)做好新時(shí)期外宣工作提出新的更高要求。在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，外宣戰(zhàn)線以宣傳介紹我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，對(duì)內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)外推動(dòng)建設(shè)和諧世界為主旋律，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，著眼于營(yíng)造于我有利、客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境，著眼于在國(guó)際上樹(shù)立我國(guó)的良好形象，充分展現(xiàn)我國(guó)高舉和平發(fā)展合作旗幟、為世界和平與發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，不斷增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展理念、發(fā)展道路的理解和尊重，努力占領(lǐng)國(guó)際道義制高點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了對(duì)外宣傳工作新局面。
一、圍繞國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)和外交戰(zhàn)略，充分展示黨和國(guó)家的發(fā)展理念、發(fā)展成就、發(fā)展道路。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)建設(shè)和諧世界等一系列重大戰(zhàn)略思想，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的輝煌成就。我們通過(guò)新聞發(fā)布、組織采訪、撰寫(xiě)政府白皮書(shū)等多種渠道和形式，大力宣傳我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，人民富裕程度不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面。大力宣傳我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)和方針政策，反映以實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)、著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的生動(dòng)實(shí)踐。大力宣傳我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張，闡釋我們倡導(dǎo)的新秩序觀、新發(fā)展觀、新文明觀和新安全觀。充分展示我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，展示全國(guó)各族人民跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。10年來(lái)，國(guó)務(wù)院新聞辦陸續(xù)發(fā)表《中國(guó)的和平發(fā)展》、《中國(guó)的民主政治建設(shè)》、《中國(guó)的法治建設(shè)》等48部白皮書(shū)，就國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重大熱點(diǎn)問(wèn)題予以闡述，深入宣傳我發(fā)展理念、進(jìn)展和成效。2011年發(fā)表《中國(guó)的國(guó)防》、《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》等9部白皮書(shū)，是發(fā)表白皮書(shū)最多的一年。近10年來(lái)，出版文字外宣品1500多種近2800萬(wàn)冊(cè)，出版外文期刊9600多萬(wàn)冊(cè)，外文圖書(shū)240萬(wàn)冊(cè)（盤(pán)、片），制作包括國(guó)家形象片在內(nèi)的各種影視片3000多部，幫助國(guó)外受眾了解中國(guó)。
二、充分展示黨和政府開(kāi)明開(kāi)放形象，新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)不斷向前推進(jìn)。黨的十六大以來(lái)，黨委和政府新聞發(fā)布制度化、規(guī)范化工作取得重大進(jìn)展，為推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切和開(kāi)展對(duì)外宣傳，樹(shù)立黨和政府開(kāi)明開(kāi)放形象奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。中央外宣辦、國(guó)務(wù)院新聞辦，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)，各?。▍^(qū)、市）三個(gè)層次的政府新聞發(fā)布制度已經(jīng)建立并不斷完善。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、高法、高檢等80余個(gè)政府機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)構(gòu)以及31個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府設(shè)立了新聞發(fā)言人。13個(gè)中共中央部門(mén)和單位，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨委設(shè)立新聞發(fā)言人。
三、努力掌握話語(yǔ)權(quán)主動(dòng)權(quán)，重大突發(fā)事件和重大熱點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)外宣傳和輿論引導(dǎo)能力不斷提高。積極做好重大突發(fā)事件和重大熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)工作，努力掌握話語(yǔ)權(quán)、贏得主動(dòng)權(quán)，始終是對(duì)外宣傳工作的重要任務(wù)。我們按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，積極開(kāi)展北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等大事喜事的對(duì)外新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，有力配合了我外交大局，向世界展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的當(dāng)今中國(guó)，展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的外宣工作取得完滿成功，對(duì)外充分展示了“同一個(gè)世界，同一個(gè)夢(mèng)想”的主題，充分展示了我國(guó)改革發(fā)展成就，充分展示了我國(guó)人民昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。四川汶川發(fā)生特大地震后，我們圍繞抗震救災(zāi)重點(diǎn)和社會(huì)輿論熱點(diǎn)，舉辦近90場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，向境內(nèi)外記者累計(jì)提供新聞信息和背景資料5300多份、近40萬(wàn)字，組織邀請(qǐng)1800多家（次）、近3000名（次）記者采訪報(bào)道。
四、圍繞國(guó)際涉華輿論熱點(diǎn)問(wèn)題，更加積極有效地開(kāi)展國(guó)際輿論宣傳和輿論斗爭(zhēng)。針對(duì)涉及我國(guó)內(nèi)政外交的重大事件和國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，宣傳我國(guó)的立場(chǎng)觀點(diǎn)，開(kāi)展必要的輿論斗爭(zhēng)，是維護(hù)國(guó)家根本利益和良好形象的必然要求。我們密切關(guān)注國(guó)際輿情，針對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我社會(huì)政治制度的攻擊，旗幟鮮明地進(jìn)行批駁。針對(duì)西方一些媒體不斷翻新炒作的“中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)責(zé)任論” 等負(fù)面輿論，圍繞能源、資源、環(huán)保、外貿(mào)、國(guó)防等國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，對(duì)外介紹我政策主張，進(jìn)一步增信釋疑，有效影響國(guó)際輿論。在人權(quán)問(wèn)題上，我們加大正面宣傳力度，通過(guò)多種形式開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c對(duì)話，積極對(duì)外介紹我人權(quán)觀，展示我人權(quán)發(fā)展道路和發(fā)展成就。2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，我辦會(huì)同53個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布和實(shí)施《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》。今年6月又制定了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》，全面介紹我國(guó)在人權(quán)各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和具體措施，向國(guó)際社會(huì)展示我“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，展示中國(guó)人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步。在涉藏對(duì)外宣傳上，積極對(duì)外介紹我國(guó)民族宗教政策和西藏及其他藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，進(jìn)一步揭露達(dá)賴集團(tuán)和達(dá)賴本人的真實(shí)面目。針對(duì)各種涉藏突發(fā)事件，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，批駁歪曲報(bào)道和造謠攻擊。在涉疆對(duì)外宣傳方面，積極開(kāi)展赴疆采訪活動(dòng)，增進(jìn)了國(guó)外媒體和受眾對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的了解，為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
五、積極打造國(guó)際一流媒體，國(guó)際傳播能力建設(shè)成效顯著。黨的十六大以來(lái)，按照中央的部署和要求，我國(guó)不斷加大國(guó)際傳播能力建設(shè)，各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，中國(guó)傳媒在國(guó)際輿論中的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際輿論的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。中央重點(diǎn)媒體充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，大力推進(jìn)傳播能力建設(shè)，采編能力顯著提高，傳播手段和渠道日益豐富，產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力逐步提升，海外落地入戶工作扎實(shí)推進(jìn)。人民日?qǐng)?bào)建設(shè)新聞資源系統(tǒng)，加快海外版數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新華社駐外分社超過(guò)140個(gè)，建成比較健全的全球新聞信息采集網(wǎng)絡(luò)和新聞發(fā)布體系。中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)建有海外記者站30多個(gè)，建成60多個(gè)境外整頻率電臺(tái)，使用60多種語(yǔ)言對(duì)外播出。中央電視臺(tái)海外記者站達(dá)50個(gè)，開(kāi)播英語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)6種語(yǔ)言7個(gè)國(guó)際頻道，在140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)落地，海外用戶超過(guò)2億。中國(guó)日?qǐng)?bào)形成國(guó)內(nèi)旗艦版、美國(guó)版、歐洲版、亞洲版共同發(fā)展的局面。中新社海外版覆蓋20多個(gè)國(guó)家。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)影響力不斷提升。積極推動(dòng)新聞?lì)I(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，中阿新聞合作論壇、中?guó)——東盟新聞部長(zhǎng)會(huì)議、中日媒體人士對(duì)話、中韓媒體高層對(duì)話、拉美國(guó)家媒體高級(jí)考察團(tuán)、非洲國(guó)家政府官員新聞研修班，以及中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議等新聞交流項(xiàng)目影響力不斷擴(kuò)大。
六、努力推進(jìn)中華文化“走出去”，中華文化在世界上的感召力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)際地位提高，許多國(guó)家的“漢語(yǔ)熱”、“中國(guó)熱”不斷升溫，近年來(lái)，我辦會(huì)同各有關(guān)部門(mén)在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、俄羅斯、日本、澳大利亞等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉辦了“中華文化美國(guó)行”、“巴黎·中國(guó)文化周”、“柏林亞太周·中國(guó)主賓國(guó)”等文化外宣和國(guó)家形象推廣活動(dòng)，充分展示我國(guó)改革開(kāi)放、充滿活力的良好形象。啟動(dòng)“中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃”和“中國(guó)文化著作翻譯出版工程”，在國(guó)際市場(chǎng)推出一批介紹優(yōu)秀中華文化、宣傳改革開(kāi)放和建設(shè)成就、展示我繁榮發(fā)展、民主進(jìn)步、文明開(kāi)放國(guó)家形象的精品圖書(shū)，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外出版和傳播能力提升。截至目前，“兩個(gè)工程”共向海外推薦中國(guó)圖書(shū)5938種。孔子學(xué)院和中國(guó)文化中心發(fā)展迅速，積極推廣漢語(yǔ)并傳播中華文化。截至2011年底，在全球共建立358所孔子學(xué)院和500個(gè)中小學(xué)孔子課堂，分布在五大洲91個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全世界學(xué)習(xí)漢語(yǔ)人數(shù)達(dá)5000萬(wàn)人。
七、加大互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)力度，網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力和對(duì)外宣傳能力不斷提高。黨的十六大以來(lái)，黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作，確立了積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，作出一系列重要指示和重大部署。我們認(rèn)真貫徹中央決策部署，采取有力措施加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理力度。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，精心組織慶祝新中國(guó)成立60周年、慶祝建黨90周年等一系列重大主題宣傳，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧提供強(qiáng)大輿論支持。針對(duì)網(wǎng)上各種思想理論觀點(diǎn)相互交織相互影響的特點(diǎn)，加大深層次理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題闡釋力度，運(yùn)用翔實(shí)數(shù)據(jù)和生動(dòng)事例闡明黨和政府的政策措施，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來(lái)，形成正面輿論強(qiáng)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)上引導(dǎo)，完善快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，推動(dòng)網(wǎng)下處置和網(wǎng)上引導(dǎo)相結(jié)合，用尊重民意的實(shí)際行動(dòng)贏得民心，用改進(jìn)工作的實(shí)際成效凝聚民心。深入研究網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度和重點(diǎn)，對(duì)一些惡意攻擊炒作及時(shí)批駁，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中發(fā)揮了重要作用。
黨的十六大以來(lái)的10年，中國(guó)面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為開(kāi)展對(duì)外宣傳提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)和廣闊空間。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正發(fā)生深刻變化，國(guó)際格局正進(jìn)行深刻調(diào)整。輿論宣傳日益成為各國(guó)對(duì)外開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、外交乃至軍事交流與合作的重要手段；國(guó)家形象對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和國(guó)際地位的影響比任何時(shí)候都更重要、更直接。我們一定要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加奮發(fā)有為地貫徹中央的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更加開(kāi)闊的視野觀察世界，以更加開(kāi)放的姿態(tài)面向世界，更加積極地傳播中國(guó)聲音、展現(xiàn)中國(guó)形象，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面營(yíng)造更加良好的國(guó)際輿論環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
（作者：中共中央宣傳部副部長(zhǎng)，中共中央對(duì)外宣傳辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任）
