新華社深圳８月２８日電（記者 趙瑞希）作為改革開放的前沿陣地，深圳國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革創(chuàng)新走出了一條國(guó)有資產(chǎn)保值增值之路。
數(shù)據(jù)顯示，截至２０１２年６月底，深圳市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)為４８０５億元，其中國(guó)有凈資產(chǎn)為１５９２億元，分別比年初增長(zhǎng)９．４％和９．３％。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，深圳市屬國(guó)企上半年共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入３９０．３億元，利潤(rùn)總額８３．１億元，上繳稅金５６．２億元，主要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)好于預(yù)期。
這些成績(jī)的取得是與市場(chǎng)化改革推動(dòng)國(guó)企改革創(chuàng)新，使其重新煥發(fā)市場(chǎng)活力分不開的。
“專注于該干的事” 深圳國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局有進(jìn)有退趨合理
多年來(lái)，深圳市按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，促使國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域集中，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局更趨合理。
例如，鹽田港就曾放棄紅火的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。深圳市鹽田港股份有限公司副總經(jīng)理彭洪波說(shuō)：“十幾年前，我們有自己的房地產(chǎn)公司、有自己的土地。如果從事開發(fā)房地產(chǎn)的話，鹽田港的規(guī)?？赡芤呀?jīng)過(guò)千億元。但是當(dāng)時(shí)國(guó)資委給我們的定位是做好自己的主業(yè)——港口和港口配套產(chǎn)業(yè)，而不是靠房地產(chǎn)賺錢。因此，我們關(guān)閉了房地產(chǎn)公司，放棄了這一處于黃金期的行業(yè)。”
有進(jìn)有退，促使國(guó)企在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、完善城市功能、惠及民生、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了綜合保障支撐功能。目前深圳約６０％左右的國(guó)有凈資產(chǎn)集中到了水電氣、?？崭?、“菜籃子”“米袋子”以及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域。
“政府不干涉” 國(guó)企走向市場(chǎng)化運(yùn)作
作為改革創(chuàng)新者，深圳始終堅(jiān)持國(guó)企市場(chǎng)化改革方向，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)全面接軌。
深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)靳海濤說(shuō)，深創(chuàng)投之所以能夠存活下來(lái)，并成為當(dāng)前中國(guó)創(chuàng)投行業(yè)的領(lǐng)頭羊，關(guān)鍵就在于走了一條市場(chǎng)化運(yùn)作的道路?！吧顒?chuàng)投成立之初，政府采取了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不干涉的政策，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、向國(guó)際化靠攏，不塞人、不塞項(xiàng)目，給了我們充分的市場(chǎng)化運(yùn)作空間?！?/p>
而對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，深圳市政府也在嘗試采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式?？傞L(zhǎng)１６９．６公里、投資達(dá)１２５６億元的深圳地鐵三期工程是深圳地鐵集團(tuán)未來(lái)幾年的重要建設(shè)任務(wù)。而按照深圳市政府的計(jì)劃，三期工程將采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府將不再直接投入現(xiàn)金，所有建設(shè)資金需要企業(yè)自行籌集，自負(fù)盈虧。根據(jù)三期工程建設(shè)資金需求測(cè)算，從２０１２年起，深圳地鐵集團(tuán)每年都要融資兩三百億元。
對(duì)于禁錮在傳統(tǒng)思維中的老國(guó)企人而言，在政府把國(guó)企推向市場(chǎng)之初，總是感覺到有些殘酷，“逼得我們必須想辦法創(chuàng)新”，深圳市地鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)林茂德說(shuō)。
其實(shí)，在把國(guó)企推向市場(chǎng)的過(guò)程中，政府采取的是調(diào)整資源供給方式，增添了企業(yè)的造血功能。以深圳地鐵集團(tuán)為例，深圳市政府雖然不再投入財(cái)政撥款，但卻給予了地鐵上蓋物業(yè)的開發(fā)權(quán)。這種資源供給的小調(diào)整，帶來(lái)的卻是國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制的大轉(zhuǎn)變。
市場(chǎng)化壓力下 國(guó)企改革創(chuàng)新重?zé)ɑ盍?/strong>
“傳統(tǒng)的國(guó)企經(jīng)營(yíng)模式對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者壓力不大，政府給多少就辦多少事。而市場(chǎng)化運(yùn)作方式，企業(yè)多了壓力，但也有了活力。”深圳市地鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)林茂德說(shuō)。
他說(shuō)：“采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式后，要自己找錢自己花。每一分錢都得花得值得，花在刀刃上?！边@促使企業(yè)必須走改革創(chuàng)新之路。
為此，深圳地鐵集團(tuán)借鑒了香港地鐵物業(yè)開發(fā)反哺地鐵的經(jīng)營(yíng)模式，并采取“建設(shè)－移交”模式。由中標(biāo)企業(yè)先行投入建設(shè)資金，在地鐵交付使用時(shí)，通過(guò)物業(yè)開發(fā)利潤(rùn)償還建設(shè)資金及利息。從而解決了地鐵建設(shè)早于物業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的資金時(shí)差問(wèn)題。
同樣，作為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)投企業(yè)，深創(chuàng)投則充分利用了國(guó)有背景，率先建立了政府引導(dǎo)基金，并占領(lǐng)了市場(chǎng)高地。靳海濤說(shuō)：“當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目，當(dāng)?shù)卣钋宄?。與地方政府合作建立政府引導(dǎo)基金的好處在于可以獲得豐富的項(xiàng)目來(lái)源，并且可以形成與政府資源良性互動(dòng)的格局，從而更好地為所投資企業(yè)提供支持。而對(duì)于地方政府而言，其投資將有十幾倍的資金帶動(dòng)作用，有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。”
政府引導(dǎo)基金由地方政府、深創(chuàng)投、民營(yíng)企業(yè)共同出資設(shè)立。目前，深創(chuàng)投管理的政府引導(dǎo)基金已經(jīng)達(dá)到５０只，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同投資、混合所有、共同發(fā)展的“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。
