近段時間，社會上有關(guān)個體工商戶減少的傳言，引起了一些人對個體工商戶發(fā)展趨勢、生存狀況的質(zhì)疑，并由此得出了個體工商戶創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱難、正在逐年減少的結(jié)論。
那么，實際情況是怎樣的？如何分析判斷我國個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呢？本報記者采訪了國家工商總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司司長馬夫。
個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)四個階段
“我國個體工商戶數(shù)量的減少主要源于2000年全國統(tǒng)一換發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時，對‘死戶’進(jìn)行的清理，由此導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)字減少?！瘪R夫指出，實際上，改革開放后，我國個體經(jīng)濟(jì)一直保持快速穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。
個體工商戶數(shù)量從1978年的14萬戶，增長到今年6月的3896.07萬戶,資金數(shù)額1.78萬億元，從業(yè)人員達(dá)8292.06萬人。“從1978年到2011年，個體工商戶年均增長18.5%。個體經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、增加財政收入、方便城鄉(xiāng)居民生活、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的重要作用，受到社會各界的廣泛關(guān)注?！瘪R夫說。
我國個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可劃分為四個階段：
第一階段：從1978年至1986年，起步和迅猛發(fā)展階段，年均增長74.6%。從改革開放初期到黨的十三大召開之前，允許開展個體經(jīng)營，個體工商戶的數(shù)量逐步增長。從1978年的14萬戶，發(fā)展到1986年的1211萬戶，從業(yè)人員1846萬人，注冊資本金180億元。
第二階段：1987年至1999年，快速發(fā)展階段，年均增長7.2%。1987年8月，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》發(fā)布，為發(fā)展和管理個體私營經(jīng)濟(jì)提供了基本政策和法規(guī)依據(jù)，個體工商戶迅速發(fā)展，從1987年的1373萬戶、從業(yè)人員2158萬人、注冊資本金236億元，發(fā)展到1999年的3160萬戶、從業(yè)人員6241萬人、注冊資本金3439億元。
第三階段：2000年至2005年，調(diào)整階段，年均增長－0.85%。個體工商戶的數(shù)量從1999年的3160萬戶，減少到2006年6月底的2506萬戶。減少的主要原因是，自1987年起，在各級政府積極鼓勵支持本地區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，一些地方出現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)中只報增加數(shù)、不減消亡數(shù)的情況，即開業(yè)的進(jìn)行了登記，而歇業(yè)的卻沒注銷，出現(xiàn)了一些“死戶”。2000年，按照國家工商行政管理局《關(guān)于啟用〈個體工商業(yè)執(zhí)照〉及做好換照工作的通知》，工商系統(tǒng)對歷年查無下落、名存實亡的個體工商戶登記數(shù)據(jù)進(jìn)行了清理并“剔除”，全國個體工商戶數(shù)量從1999年登記的3160萬戶降到2000年的2571萬戶，有589萬戶“死戶”被清理出來。隨后幾年，數(shù)據(jù)雖然持續(xù)下降，但所登記的數(shù)量比較準(zhǔn)確地反映了個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況。
第四階段：2005年至2011年，穩(wěn)定發(fā)展階段，年均增長7.3%。經(jīng)過幾年調(diào)整，自2005年起，個體工商戶數(shù)量下降的狀況得到改變，出現(xiàn)正增長，個體工商戶從2005年底的2463.9萬戶、從業(yè)人員4900.5萬人、注冊資本金5809.5億元，發(fā)展到2011年的3756.47萬戶、資金1.62萬億元、從業(yè)人員7945.28萬人。
當(dāng)前個體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)4個特點(diǎn)
“個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，折射出改革開放以來，黨和政府對個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的政策變遷。”馬夫說，從限制發(fā)展到允許存在，從補(bǔ)充地位上升到重要組成部分，個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，政策逐步寬松，規(guī)模不斷擴(kuò)大，地位和作用日益突出?？傮w呈現(xiàn)4個特點(diǎn)：
數(shù)量穩(wěn)定增長。改革開放以來，除1999年到2004年特定原因?qū)е侣杂邢陆低猓瑐€體工商戶發(fā)展數(shù)量一直保持了較高增長速度。經(jīng)營范圍涵蓋了批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)等眾多領(lǐng)域。
經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。個體工商戶注冊資金數(shù)額不斷擴(kuò)大，注冊資金數(shù)額從1981年的4.6億元增加到2011年的16177.57億元，戶均資金數(shù)額從1981年的252元增加到2011年的4.31萬元。從業(yè)人員不斷增加，戶均從業(yè)人員從1981年的1.25人增加到2011年的2.12人。在一些行業(yè)特別是餐飲等勞動密集型行業(yè)，有的小個體戶逐步發(fā)展成擁有百人以上員工的個體大戶。還有一些個體工商戶經(jīng)過不斷的滾動發(fā)展和資本積累，經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大，轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨(dú)資企業(yè)形式，謀求更大的發(fā)展，增加了私營企業(yè)數(shù)量。
對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。目前，個體私營等非公有制企業(yè)已占我國企業(yè)總數(shù)的70%以上，產(chǎn)值占GDP的60%以上，從業(yè)人員和提供新增就業(yè)崗位分別占全國總量的80%和90%以上，流動人口大多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)。個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量，成為推動地方經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。
發(fā)展環(huán)境逐步寬松。1987年頒布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，個體工商戶的經(jīng)營范圍是：在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，經(jīng)營工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)。2011年11月1日，國務(wù)院頒布的新《個體工商戶條例》，進(jìn)一步放寬了對個體工商戶經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模等方面的限制，規(guī)定“有經(jīng)營能力的公民”經(jīng)登記都可以成為個體工商戶，可以經(jīng)營“不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)”，并“根據(jù)經(jīng)營需要可以招用從業(yè)人員”，鼓勵支持有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式。并且明確了政府及其有關(guān)部門對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的扶持、服務(wù)措施，充分體現(xiàn)了國家鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注民生、鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，關(guān)懷和扶持社會弱勢群體的精神，為促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了更加寬松的制度環(huán)境和更完善的法制保障。
盡管有困難，但發(fā)展環(huán)境向好的方向未改變
“不可否認(rèn)，當(dāng)前個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到一些困難和問題?！瘪R夫坦陳，一些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)M(jìn)入資格門檻設(shè)置過高，“名義開放、實際限制”的“玻璃門”現(xiàn)象不同程度存在；受國際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，不同程度出現(xiàn)經(jīng)營困難；在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資貸款、社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面還存在一些問題等，特別是個體經(jīng)濟(jì)量大面廣，本小利薄，抗風(fēng)險能力弱，出生和死亡變動頻繁。
“但是，從總體上看，個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境向好的方向沒有改變?！瘪R夫指出，特別是自2002年黨的十六大以來，黨和政府堅定不移地推進(jìn)改革，進(jìn)一步破除不利于市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，營造依法公平競爭的體制環(huán)境，個體私營經(jīng)濟(jì)在鼓勵、支持和引導(dǎo)下得到健康發(fā)展，補(bǔ)充作用充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。
2002年到2012年10年間，個體工商戶年均增長率穩(wěn)定在4.4%，私營企業(yè)年均增長率達(dá)15.5%。在此期間，2005年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（“老36條”），提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制等一系列政策要求，各地各部門也制定了一些貫徹落實的政策措施。2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）,對拓展民間投資的領(lǐng)域和范圍作出了詳細(xì)的規(guī)定,是繼2005年“老36條”后的又一個推動民間投資及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。相比“老36條”,“新36條”對拓展民間投資的領(lǐng)域和范圍都作了更詳細(xì)的規(guī)定,也更加放開了民間資本進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的方式。并制定出臺了42項落實“新36條”的實施細(xì)則。這些政策措施涉及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活相關(guān)的各行各業(yè)，在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實質(zhì)性步伐。
