新華社北京８月２７日電（記者 趙超、華春雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２７日指出，目前我國殘疾人社會保障體系初步形成，但殘疾人總體生活水平與社會平均水平差距較大。
李建國當(dāng)天在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作殘疾人保障法實(shí)施情況的報告。他指出，到２０１１年底，全國已有１２３２．５萬殘疾人參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，２６０萬殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)殘疾職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到２９９．３萬。在醫(yī)療保險方面，截至２０１１年底，全國１４７４．３萬殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到９６％；４３３．１萬殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
李建國同時指出，當(dāng)前，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體。按照國家２３００元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，４０％以上的農(nóng)村殘疾人生活在貧困線以下。殘疾人家庭人均收入僅為全國平均水平的６０％左右，而城鄉(xiāng)殘疾人人均醫(yī)療保健支出分別是全國人均支出的１．５６倍和２．０９倍。殘疾人家庭恩格爾系數(shù)比全國居民家庭恩格爾系數(shù)高出８．１個百分點(diǎn)。多數(shù)地方最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，難以保障殘疾人的基本生活。
對此，檢查組建議，要將殘疾人普遍納入社會保障體系，并給予重點(diǎn)保障和特殊扶持。對于參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險繳費(fèi)有困難的殘疾人，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)殘疾人參保、參合補(bǔ)貼的規(guī)定，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在社會養(yǎng)老保險方面，建議提高重度、貧困殘疾人社會養(yǎng)老保險籌資水平。要按照重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對象納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。對低保家庭中的重度殘疾人，要采取多種措施提高其救助水平。
我國殘疾人教育穩(wěn)步發(fā)展 整體受教育水平仍較低
新華社北京８月２７日電（記者 趙超、華春雨）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２７日指出，我國殘疾人教育穩(wěn)步發(fā)展，殘疾人整體受教育水平較低。
李建國當(dāng)天在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作殘疾人保障法實(shí)施情況的報告。他指出，２０１０年，全國特殊教育學(xué)校１７０６所，在校學(xué)生４２．５萬人，分別比２００１年增加了１７５所和４．４１萬人。殘疾人高中階段教育和普通高等教育不斷發(fā)展。截至２０１０年，全國共有殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)１４７個，在校生１１５０６人。２０１１年，全國有７１５０名殘疾人被普通高等院校錄取，８７７名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。
李建國說，我國殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例為７１．４％，遠(yuǎn)低于全國義務(wù)教育入學(xué)率９９％以上的水平；隨班就讀的教育質(zhì)量存在不少問題，許多地方缺乏政策支持，隨班就讀教師普遍缺乏特教專業(yè)知識和技能；許多地方對特殊教育支持力度不夠，特殊教育學(xué)校及師資配置不足；殘疾人職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量不能滿足需求，存在投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)落后、管理制度不完善、師資隊伍專業(yè)化程度低、專業(yè)設(shè)置單一等問題。
檢查組建議，今后要進(jìn)一步普及殘疾兒童義務(wù)教育，在全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”制度的基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平；大力促進(jìn)農(nóng)村、山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)特殊教育發(fā)展，不斷改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，落實(shí)特教津貼，完善特教教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)；對重度殘疾兒童逐步做到“送教上門”服務(wù)，提高殘疾兒童受教育率，逐步達(dá)到健全兒童水平；加強(qiáng)學(xué)前特殊教育的探索實(shí)踐，積極發(fā)展學(xué)前特殊教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵特教學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，彌補(bǔ)特教學(xué)校自身條件不足，不斷拓寬殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的渠道。
全國人大常委會創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法
新華社北京８月２７日電（記者 趙超）十一屆全國人大常委會第二十八次會議２７日在北京開幕，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作殘疾人保障法實(shí)施情況的報告時指出，為了更加深入地了解法律實(shí)施情況，這次執(zhí)法檢查在方式方法上作了一些新的嘗試。
李建國指出，這次全國人大常委會執(zhí)法檢查方式方法的創(chuàng)新體現(xiàn)在四個方面。一是將執(zhí)法檢查與立法后評估結(jié)合起來。２０１１年，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會會同常委會法工委、中國殘聯(lián)等單位，啟動了殘疾人保障法立法后評估工作，通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計分析等方式，研究和評估法律制度的科學(xué)性與可操作性，了解法律實(shí)施情況。工作中，注意將執(zhí)法檢查與立法后評估統(tǒng)籌安排、相互促進(jìn)。
二是采取網(wǎng)上征求意見方式。執(zhí)法檢查組選取殘疾人保障法實(shí)施中的１２個問題，通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求對法律實(shí)施情況的意見。從５月２３日至６月３０日，來自全國３１個省、自治區(qū)、直轄市的５９８２名殘疾人及其親屬、殘疾人工作者和關(guān)心殘疾人事業(yè)的群眾參與了網(wǎng)上調(diào)查投票，另有４２１９人次在網(wǎng)上提出了關(guān)于貫徹實(shí)施法律的意見和建議５１８６條。
三是通過信訪渠道了解法律實(shí)施情況。執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議時，國家信訪局提交了殘疾人信訪情況書面報告，執(zhí)法檢查過程中，各檢查小組通過適當(dāng)方式了解所到省、自治區(qū)、直轄市殘疾人信訪情況。
四是在較大范圍發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表。在９個省、自治區(qū)、直轄市的１０５個市（州、盟）和２６個縣（市、區(qū)）７９５個單位發(fā)放了調(diào)查統(tǒng)計表，收集殘疾人社會保障、教育、康復(fù)、就業(yè)等數(shù)據(jù)４０００余組，為執(zhí)法檢查提供了支持。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組：抓好就業(yè)是保障殘疾人民生頭等大事
新華社北京８月２７日電（記者 趙超）十一屆全國人大常委會第二十八次會議２７日在北京開幕，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作殘疾人保障法實(shí)施情況的報告。他指出，我國殘疾人就業(yè)狀況得到改善，但殘疾人就業(yè)有關(guān)法律規(guī)定未能有效落實(shí)。
李建國介紹，目前我國殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到３１０９個，初步形成殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用、公共就業(yè)服務(wù)和其他社會服務(wù)組織有效補(bǔ)充的社會化殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)組織、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)技術(shù)支持等服務(wù)。２０１１年全國城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)際從業(yè)人數(shù)４４０．５萬，農(nóng)村殘疾人從業(yè)人數(shù)１７４８．８萬，殘疾人就業(yè)狀況逐步得到改善。
李建國指出，在已經(jīng)就業(yè)的殘疾人中，虛假就業(yè)、同工不同酬、強(qiáng)迫勞動的現(xiàn)象時有發(fā)生。很多單位本來有適合殘疾人工作的崗位，卻不依法按比例安排殘疾人就業(yè)，有的省份接收殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的單位不到５％。在殘疾人就業(yè)保障金征收和使用方面，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在內(nèi)的相當(dāng)數(shù)量的用人單位，長期以來既不按比例安排殘疾人就業(yè)，也不按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。
檢查組建議，應(yīng)把殘疾人就業(yè)作為保障和改善殘疾人民生的頭等大事來抓，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和殘疾人就業(yè)需求，采取有針對性的措施，破解殘疾人就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。要大力開展適合市場需求、適合殘疾人特點(diǎn)的教育和培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力；認(rèn)真落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，通過開發(fā)適宜殘疾人就業(yè)崗位等措施，讓有勞動能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)帶頭執(zhí)行法律，研究確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，積極安排殘疾人就業(yè)；加大對福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位的管理和扶持力度；完善福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
我國殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大但仍存空白
新華社北京８月２７日電（記者 趙超）十一屆全國人大常委會第二十八次會議２７日在北京開幕，全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作殘疾人保障法實(shí)施情況的報告。他指出，我國殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，但殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
李建國說，目前，全國共有各級各類康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)１．５萬個，在８７４個市轄區(qū)和１８２３個縣（市）開展了社區(qū)康復(fù)工作，累計建立社區(qū)康復(fù)站１８．６萬個?！笆晃濉逼陂g，有１０３７．９萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。２０１０年，國家將９項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍，減輕了殘疾人的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
李建國指出，目前我國多數(shù)地方康復(fù)機(jī)構(gòu)少、資源不足，康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，無法為殘疾人提供便捷有效的服務(wù)。從９個省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查統(tǒng)計來看，有相當(dāng)數(shù)量的市、縣迄今沒有康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國多數(shù)地方的社區(qū)提供康復(fù)服務(wù)的能力非常有限。
對此，檢查組建議，要進(jìn)一步將殘疾人康復(fù)納入各地基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，根據(jù)財力和基金承受能力，適當(dāng)增加納入基本醫(yī)療保障范圍的康復(fù)項目。盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險報銷和大病救助等政策的有效銜接，醫(yī)療保險報銷后個人支付仍有困難的，應(yīng)由民政部門給予救助。完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生室的康復(fù)服務(wù)功能，全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，使殘疾人能夠就近、方便地接受康復(fù)服務(wù)。
數(shù)據(jù)顯示：殘疾人保障法實(shí)施績效與法律規(guī)定存在差距
新華社北京８月２７日電（記者 趙超）全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會２７日提交全國人大常委會審議的關(guān)于殘疾人保障法立法后評估的報告指出，由于配套制度措施不夠完善和資金投入不足，此次評估的殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障等制度實(shí)施績效與法律規(guī)定的目標(biāo)還存在一定差距。
報告指出，在康復(fù)制度方面，基本醫(yī)療保障需要加強(qiáng)。目前，大多數(shù)地區(qū)只將９項康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障的支付范圍，與殘疾人康復(fù)的實(shí)際需求有較大的差距；醫(yī)療、救助和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)及輔助器配備需要加強(qiáng)。此次調(diào)查顯示，約有五分之四的殘疾人急需醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，２２．７％的受訪殘疾人表示希望政府幫助解決醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)的問題；康復(fù)服務(wù)覆蓋面有待擴(kuò)大。全國５４．７萬個社區(qū)（村）中，有３０．２萬個社區(qū)（村）沒有開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，占全部社區(qū)（村）總數(shù)的５５％。
在殘疾人教育方面，教育資源亟待增加，特別是面向殘疾人的學(xué)前教育和職業(yè)教育資源不足，影響了特殊教育制度的落實(shí)。目前，國內(nèi)長期開辦的盲童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)僅有９所，２０１１年全國共有殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)１３１所，教育規(guī)模與質(zhì)量還不能滿足殘疾人接受職業(yè)教育的愿望和要求。
在殘疾人就業(yè)方面，對殘疾人的就業(yè)歧視仍然存在，殘疾人就業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近３５％的受訪殘疾人表示受到就業(yè)歧視。７６．６％的受訪政府部門工作人員認(rèn)為用人單位不愿雇傭殘疾人是妨礙殘疾人就業(yè)的重要原因。
在社會保障方面，社會保障覆蓋面有待進(jìn)一步提高，對殘疾人的特殊扶助措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人生活狀況有待進(jìn)一步提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪城鎮(zhèn)殘疾人家庭年人均收入為８７０８．４元，農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入３６２９．９元，大大低于當(dāng)年全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均１９１０９元和５９１９元收入水平。
在無障礙設(shè)施方面，調(diào)查結(jié)果顯示，有４５％的受訪殘疾人表示在日常生活中需要信息交流無障礙服務(wù)，對于視力殘疾人而言，該項比例達(dá)到６９％。絕大部分省市的政府門戶網(wǎng)站缺少無障礙設(shè)計，有無障礙設(shè)計的網(wǎng)站也不夠全面，僅適用于聾人、肢殘、智殘等殘疾人，盲人瀏覽則無語音提示。
