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保"起飛"更保"落地"--民間資本進入民航領(lǐng)域綜述
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年08月13日 17時31分   來源:新華社

要?!捌痫w” 更要保“落地”
——民間資本進入我國民航領(lǐng)域進展綜述

    新華社北京8月13日電(記者錢春弦)中國民航局有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示,在國務(wù)院出臺“新36條”之后,民航局迅速研究落實意見,并出臺了第一份部門實施細則。目前民間資本已經(jīng)進入除空管以外的所有領(lǐng)域,有些已發(fā)揮主體作用。

    取消各種門檻 放寬市場準入

    自2005年國務(wù)院發(fā)布“36條”以來,民航局積極清理不利于民間資本進入的各項規(guī)定,鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式,投資經(jīng)營公共航空運輸、通用航空、航空維修、航空燃油供應(yīng)、航空地面服務(wù)、航空培訓學校、航空客貨運輸銷售代理等。

    對具有自然壟斷性質(zhì)的機場,支持民營資本和外資以參股的方式進入。在放寬投資準入的同時,對各類所有制民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇,既打碎了針對民間資本的“玻璃門”,又拆除了“彈簧門”。

    政策實施以來,民間資本投資熱情得到極大激發(fā)。目前我國具有獨立法人資格的航空公司總計46家,其中民營及民營控股航空公司10家。相繼引入民間資本共計724億元。其中,“新36條”發(fā)布后,新設(shè)民營航空公司吸引民間資本15億元;現(xiàn)有民營企業(yè)通過擴大生產(chǎn),資產(chǎn)增加239億元;在國有企業(yè)改制重組中積極引入民間資本。截至2011年底,民航企業(yè)改制上市融資吸引民間資本212億元,帶動資產(chǎn)增加470億元。

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    民間資本進入后能否生存,是檢驗鼓勵和支持政策是否動真格的重要標準。民航局做好跟蹤督查,促進各項政策“落地生根”。 民航局在第一時間出臺落實國務(wù)院“新36條”實施細則,為跟蹤落實情況,今年4月又專門下發(fā)督促落實的通知,組織開展了現(xiàn)場調(diào)研和檢查。

    目前,民營航空公司經(jīng)營國內(nèi)255條航線,每周安排4351個航班;經(jīng)營港澳臺地區(qū)航線8條,136個航班;經(jīng)營日本、韓國等國際航線11條,43個航班。涉及北京、上海、廣州等21個旅客吞吐量1000萬以上機場的航線,基本都有民營航空運輸企業(yè)運營。

    機場時刻資源日趨飽和,為保障民營航空順利成長,華北、華東地區(qū)管理局給予奧凱在天津,春秋、吉祥在上海的基地公司待遇,享受時刻分配優(yōu)先權(quán)。目前民營航空在華北地區(qū)的石家莊、天津機場的航班比例都超過30%;春秋、吉祥在虹橋機場的航班比例約占21%,在浦東機場占12.5%。中南地區(qū)管理局在深圳機場時刻增加時,優(yōu)先考慮引進三家民營航空。在二三線城市都給予民營航空適當?shù)恼邇A斜,民營航空飛機日平均利用率都在9小時以上。

    此外,民營航空企業(yè)中,飛機引進速度年均增長最快的達到165%,最低的為20%,遠高于行業(yè)平均12.7%的速度。在財稅政策扶持方面,對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。

    通過以上幾個方面的努力,民營航空保持快速增長勢頭。近三年來,民營航空公司資產(chǎn)規(guī)模年均增長78%,同期國有航空公司資產(chǎn)年均增長15%;民營航空公司主營收入年均增長52%,同期國有航空公司主營收入年均增長18%。

    發(fā)揮民間資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的獨特作用

    目前,民營資本在通用航空、航空器維修等領(lǐng)域十分活躍,增長較快。

    通用航空是民航產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,市場潛力巨大,是國民經(jīng)濟新的增長點。截至2012年7月底,全國持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)共有140家,其中民營企業(yè)103家,占73.6%。2010年新成立民營通用航空8家,2011年新成立17家,今年上半年新成立16家。2011年,民營通航企業(yè)營業(yè)收入增長了62%,高于行業(yè)平均水平30個百分點;民營通航企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長了40%,高于行業(yè)平均水平24個百分點。

    目前國內(nèi)民用航空器維修單位380家,其中除了國有航空公司的維修單位外,其他的獨立維修單位中絕大部分由民營資本參與經(jīng)營。民營企業(yè)在民航維修業(yè)中前景良好,在國內(nèi)維修單位中所占比重呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。目前民營企業(yè)在國內(nèi)維修單位中占比達到24.1%。

    我國民航從僅有1家飛行學校,發(fā)展到現(xiàn)在的10家,其中一半是民營投資。更多學校也在積極籌備中。

 
 
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