新華社北京８月１３日電
從數(shù)據(jù)看十年民生
新華社記者
十年，對于歷史只是彈指一揮間，對于百姓卻是結(jié)結(jié)實實的３６５０天。
十六大以來的十年，黨中央堅持民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使人民生活明顯改善，人民群眾享有的公共服務(wù)水平明顯提高，全體人民切實共享改革發(fā)展成果。
１億人：就業(yè)新增人口過億
就業(yè)是民生之本。每年上千萬的新增就業(yè)人口和更大規(guī)模的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，使中國的就業(yè)問題比世界任何一個國家都要復(fù)雜、艱巨得多。
２０１１年末，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到７６４２０萬人，比２００２年增加３１４０萬人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從２５１５９萬人增加到３５９１４萬人，增加超過１億人。
十年來，黨和政府把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，使就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。
特別是“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)５７００多萬人，年均比“十五”期間多增加２１０萬人，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)４５００萬人。２０１１年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的１２２１萬人。
“近年來，我國正處于新一輪就業(yè)高峰期，正是由于有經(jīng)濟持續(xù)快速增長的強力拉動和積極就業(yè)政策的有力支撐，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，才有效地緩解了就業(yè)高峰的壓力。”中國就業(yè)促進會會長張小建說。
１．８倍：城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長
收入是百姓到手的“真金白銀”，也是衡量生活質(zhì)量變化最直觀的因素。
２０１１年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入２１８１０元，比２００２年增長１．８倍，扣除價格因素，年均實際增長９．２％；農(nóng)村居民人均純收入６９７７元，也比２００２年增長１．８倍，年均實際增長８．１％。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運分析，這十年的城鄉(xiāng)居民收入年均增速，是新中國歷史上增長最快的時期之一。其中，２０１０、２０１１年農(nóng)村居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。
“經(jīng)濟穩(wěn)定增長為收入增加奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時，近年來國家出臺了一系列措施來支持居民收入增長，所以才有這樣好的局面?！笔磉\說。
在看到收入穩(wěn)定增長的同時，也不能忽視收入分配差距仍然較大的現(xiàn)實。這個問題不解決，也無法實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系，已成為當(dāng)下改革攻堅的重點。近年來，我國連續(xù)上調(diào)最低工資、基本養(yǎng)老金和低保補助標(biāo)準(zhǔn)，增加中低收入人群收入，上調(diào)個人所得稅起征點……目前，深化收入改革的總體方案正在制定。
９２％：大幅提高扶貧標(biāo)準(zhǔn) 最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋
去年，國家決定將農(nóng)民人均純收入２３００元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比２００９年大幅提高了９２％。按此計算，我國農(nóng)村貧困人口從２６８８萬增加到１．２８億人。
“這意味著中國中央政府將更加致力于服務(wù)貧困人口，貧困人群也將會更多地從經(jīng)濟增長中獲益?！笔澜玢y行發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究局陳少華博士認(rèn)為。
與此同時，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，初步形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架。
最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。截至２０１１年末，２２７７萬城市居民、５３０６萬農(nóng)村居民得到了政府最低生活保障，分別比２００２年增加了２１２萬人和４８９８萬人。
２０１１年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到２．８３億、４．７３億、１．４３億、１．７６億和１．３８億人。
２０１１年末全國列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的參保人數(shù)達(dá)３．３億。
４％：加強教育重在落實
教育，國之大計。實現(xiàn)普遍教育、公平教育，是政府必須面對并著力推進的課題。
“今年政府已經(jīng)做出承諾，國家財政性教育經(jīng)費支出將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的４％以上。這一承諾顯示了中央加強教育事業(yè)的決心。下一步關(guān)鍵是重在落實?！睎|北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德表示。
十年來，我國全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，教育公平邁出重大步伐；
國民受教育程度大幅度提升，國民平均受教育年限達(dá)到９年以上；
職業(yè)教育快速發(fā)展，２０１１年，各類中等職業(yè)教育招生８０９萬人，在校生２１９７萬人；
高等教育大眾化程度進一步提高。２０１１年，全國普通高等教育本?？普猩叮福踩f人，在校生２３０９萬人，畢業(yè)生６０８萬人，分別比２００２年增加了３６１萬、１４０５萬和４７５萬人；
２０１０年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》正式公布，一系列針對教育領(lǐng)域熱點、難點問題的政策措施陸續(xù)出臺。
１３億人：全民醫(yī)保體系初步形成
“看病難、看病貴”，廣為社會關(guān)注。隨著公立醫(yī)院改革試點籌備就緒，國家基本藥物零售指導(dǎo)價格公布，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化不斷推進，我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進入了實質(zhì)性啟動階段。
從２００９年開始，新一輪醫(yī)改大幕拉開，我國逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
目前，全民醫(yī)保體系初步形成，１３億人參保，基本醫(yī)保已覆蓋９６％的人群。
到２０１１年末，全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)９５萬個；共有衛(wèi)生技術(shù)人員６２０萬人，比２００２年增加１９３萬人。其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師２４７萬人，注冊護士２２４萬人，分別增加了６２萬和１００萬人；共有醫(yī)院衛(wèi)生機構(gòu)床位５１６萬張，增加２０２萬張。
“我國將加快建立健全全民醫(yī)保體系，鞏固和擴大覆蓋面，提升保障水平，鞏固完善基本藥物制度等。同時，要積極推進公立醫(yī)院改革，使公立醫(yī)院系統(tǒng)回歸公立性，最大程度地促進質(zhì)量、公平和效益的統(tǒng)一?！毙l(wèi)生部部長陳竺表示。
２２００萬戶：向“住有所居”目標(biāo)邁進
安居才能樂業(yè)。２００７年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)。２００７年以來，中央財政投入從當(dāng)年的７２億元增加到２０１１年的１５２２億元。
到２０１０年底，全國累計解決了近２２００萬戶城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，還有近４００萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼。
近年來，我國保障房建設(shè)大規(guī)模推進。２０１１年已經(jīng)實現(xiàn)開工建設(shè)１０００萬套保障房的目標(biāo)，今年還將建設(shè)７００萬套以上的保障房。
“盡管我國保障房建設(shè)取得顯著成績，但任務(wù)仍很艱巨。到２０１０年底，我國仍有２０００多萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設(shè)施簡陋。其中１０００多萬戶居住在棚戶區(qū)。另外，城鎮(zhèn)新就業(yè)職工和常住外來人口的住房困難問題也比較突出。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新說。
３５０萬公里：公路連通村村寨寨
“衣食住行”，樣樣關(guān)乎民生。黨的十六大以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，運輸服務(wù)保障能力顯著增強，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了有力支撐，為人民群眾安全便捷出行提供了可靠保障。
農(nóng)村公路通車?yán)锍坛常担叭f公里，東部和中部“村村通”公路目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，西部９８％的行政村通了公路，全面完成國務(wù)院確定的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
從２００２年到２０１１年，我國公路總里程由１７６．５２萬公里增長到４１０．６４萬公里，其中高速公路由２．５１萬公里猛增至８．４９萬公里，躍居世界第二位。
十年間，我國高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進，“五縱七橫”１２條國道主干線提前１３年全部建成，西部開發(fā)８條省際通道基本貫通，一個覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。
“近年來，我國加速編織立體交通網(wǎng)，陸海空條條大道暢通，基本滿足了百姓出行需求。”交通運輸部新聞發(fā)言人何建中說。
６７％：安全生產(chǎn)事故逐年下降
“安全生產(chǎn)大于天”。十年來，我國以“安全發(fā)展”為核心理念，從安全生產(chǎn)責(zé)任、法規(guī)制度、監(jiān)管體系等方面入手，多措并舉推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生產(chǎn)水平的主要相對指標(biāo)“五個明顯下降”。
從２００２年至２０１１年，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙降”，事故起數(shù)和死亡人數(shù)從２００２年的１０７萬起和１４萬人下降到２０１１年的３５萬起和７５５７２人，分別下降６７％和４６％。
反映安全生產(chǎn)的主要相對指標(biāo)均顯著下降：億元ＧＤＰ生產(chǎn)安全事故死亡率由１．３３降至０．１７３，下降８７％；道路交通萬車死亡率由１３．７降至２．８，下降７９．６％。
“雖然生產(chǎn)安全事故逐年下降，但對于安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢要有清醒認(rèn)識。我國事故總量依然較大，平均每天發(fā)生約１０００起，全年仍有７萬多人因事故死亡，抓安全不能松懈?！眹野踩O(jiān)管總局總工程師黃毅說。
溫家寶：促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事
就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。特別是黨的十六大以來，我們堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施了具有中國特色的積極就業(yè)政策，健全了促進就業(yè)的法律體系，構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的體制機制框架，建立了面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，加大了工作力度，在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，就業(yè)工作取得了舉世矚目的新成就。
——我們努力保持了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。２００３年至２０１１年的９年間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)９８００萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在４．３％以下的較低水平。在世界上人口最多的發(fā)展中國家，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，是中國就業(yè)史上的輝煌篇章，充分體現(xiàn)了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。
——我們妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。通過實施積極的就業(yè)政策，３０００萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有２８００多萬下崗失業(yè)人員順利實現(xiàn)再就業(yè)?；窘鉀Q國有企業(yè)改革遺留的下崗職工再就業(yè)問題，有力促進了國有企業(yè)改革發(fā)展，有效保障了社會安定。 >>>詳細(xì)閱讀
教育免費奠基民族復(fù)興--十六大以來民生成就述評
民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。
10年來，作為民生之根本，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著 “不讓一個孩子因貧困而失學(xué)”的矚目與期望。
改革開放積累起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。終于，10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實惠。 >>>詳細(xì)閱讀
