新華社北京８月１２日電(記者 楊依軍、譚晶晶)黨的十六大以來的十年，是中國外交應(yīng)對挑戰(zhàn)、成果豐碩的十年。十年間，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國外交以人為本，維護(hù)公民權(quán)益，既有暴風(fēng)突襲來時(shí)的應(yīng)對，也有潤物細(xì)無聲式的關(guān)懷。一次次雪中送炭，一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)舉措，在中國外交史留下濃重一筆，也鐫刻在每一位公民心里。
危急時(shí)刻 祖國伸出援手
２０１１年２月中旬，利比亞數(shù)個(gè)城市爆發(fā)大規(guī)模游行示威。隨著形勢急轉(zhuǎn)直下，數(shù)萬名在利中國公民身處險(xiǎn)境。他們的安全，牽動著相隔萬里國內(nèi)同胞的心。
黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心我駐利人員安全。胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要指示和批示，要求有關(guān)方面迅即采取切實(shí)有效措施，全力保障我駐利人員生命財(cái)產(chǎn)安全。
２２日，國務(wù)院決定成立的應(yīng)急指揮部開始運(yùn)作。第二天，首架包機(jī)從北京起飛。九天八夜，海陸空總動員，近千名外交官參與，各部門通力合作，中國政府從險(xiǎn)象環(huán)生的利比亞撤出３５８６０名中國公民。
這是新中國成立以來最大規(guī)模有組織撤離海外中國公民行動。俄羅斯遠(yuǎn)東研究所教授雅科夫·別爾格爾贊嘆：組織精心、實(shí)施有效的撤離行動，足以向每個(gè)身在海外的中國公民證明，無論身在何方，他們的祖國絕不會棄他們于困境不顧。
最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)屬撤離利比亞回國中國公民。中國水利水電第二工程局員工李世杰的一句話，道出了在利中國公民和國內(nèi)同胞的心聲：“我們?yōu)樽鲋袊烁械阶院馈！?/p>
從２００３年中國訪美學(xué)者遇車禍后胡錦濤主席要求全力搶救傷員，到２００６年從所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩、湯加協(xié)助８００余名中國公民撤離；從２００７年?duì)I救被埃塞俄比亞反政府武裝劫持的中方人員，到２０１０年吉爾吉斯斯坦騷亂期間緊急包機(jī)赴吉；從２０１１年初幫助大批滯留埃及同胞平安回家，到日本“３·１１”特大地震海嘯后迅速組織中國公民歸國……十年來，每當(dāng)海外中國公民遭遇危難，祖國都第一時(shí)間伸出援手，送來定心丸。
走出國門 關(guān)懷常伴左右
萬眾矚目的倫敦奧運(yùn)會已近尾聲。十多天里，許多在英觀賽和旅游的中國公民多次接到當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的安全提示與問候。而２００７年至今，外交部會同有關(guān)部門受理和處置的領(lǐng)保案件就有約１６萬起，涉及近百萬人。
及時(shí)發(fā)布領(lǐng)事提醒，幫助同胞降低安全風(fēng)險(xiǎn)，是領(lǐng)事官員的日常職責(zé)。而數(shù)據(jù)顯示，２０１１年中國公民出境旅游達(dá)７０００多萬人次，十年間增長近５倍。越來越多中國公民走出國門、走向世界，中國領(lǐng)事保護(hù)工作也與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新。
２００６年５月，外交部在領(lǐng)事司設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處。第二年８月，領(lǐng)事保護(hù)處升格為領(lǐng)事保護(hù)中心。這是中國首次設(shè)立一個(gè)部門專門處理和協(xié)調(diào)海外公民和法人合法權(quán)益保護(hù)工作。
隨著互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中扮演越來越重要的角色，中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)于２０１１年１１月應(yīng)運(yùn)而生。微博“外交小靈通”也多次第一時(shí)間為海外中國網(wǎng)友提供幫助。
面對日趨頻繁的領(lǐng)保案件和日益復(fù)雜的領(lǐng)保環(huán)境，外交部從２００７年開始研究分階段推動領(lǐng)事保護(hù)立法。目前這項(xiàng)工作正在積極進(jìn)展中。
此外，免費(fèi)發(fā)放的《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》“小冊子”十年間多次更新，并發(fā)布了部分少數(shù)民族文字版；適應(yīng)越來越多中國企業(yè)“走出去”的形勢，有關(guān)部門及時(shí)編寫《中國企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南》；覆蓋１８０多個(gè)國家的安全提醒短信服務(wù)及時(shí)推出，讓更多出境同胞隨時(shí)隨地接收到來自祖國的關(guān)懷……
以人為本 外交開拓新路
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。十年來，正是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國外交積極適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，未雨綢繆，防患未然。
２００４年８月，在北京召開的第十次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤總書記要求：要增強(qiáng)我國海外利益保護(hù)能力，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，滿腔熱情地為在國外的我國公民和法人服務(wù)。
兩年后的中央外事工作會議指出：要適應(yīng)我國企業(yè)和人員大量走出國門的新形勢，依法維護(hù)我國海外機(jī)構(gòu)和人員的安全和合法權(quán)益。
２００９年７月，胡錦濤總書記在第十一次駐外使節(jié)會議強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益，維護(hù)僑胞及香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。
按照黨中央的精神，海外公民權(quán)益維護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。２００４年１１月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由外交部牽頭、有關(guān)部門參加的境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度成立。重大領(lǐng)事保護(hù)事件處置開始有了統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制。
外交部副部長謝杭生今年３月表示，初步建立起的聯(lián)席會議機(jī)制和中央、地方、企業(yè)和使領(lǐng)館“四位一體”聯(lián)動保護(hù)機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地提升了維護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)正當(dāng)權(quán)益的能力。
可以預(yù)見，隨著改革開放的深化，“走出去”的中國公民將越來越多，海外公民權(quán)益維護(hù)工作責(zé)任將更加重大。以人為本、外交為民的中國外交任重而道遠(yuǎn)。
