健全機制 強化責(zé)任 轉(zhuǎn)移有力
——福建防抗“蘇拉”臺風(fēng)“零傷亡、少損失”的啟示
新華社福州８月７日電（記者涂洪長、沈汝發(fā)、鄭良）８月３日６時５０分，第９號臺風(fēng)“蘇拉”登陸閩東福鼎市秦嶼鎮(zhèn)，成為今年第一個正面襲擊福建的臺風(fēng)。臺風(fēng)影響期間，福建發(fā)生大范圍強降水，局部特大暴雨，多條河流發(fā)生超警戒水位洪水。
在一周時間里，福建以人為本，及時轉(zhuǎn)移；延伸觸角，強化責(zé)任；健全機制，科學(xué)抗臺，取得防御“蘇拉”臺風(fēng)“零傷亡、少損失”的成果。多年積累起來的、不斷健全的防臺抗臺機制再次經(jīng)受住考驗，有效維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
安全至上 轉(zhuǎn)移有力
福建省伏季休漁７月３１日結(jié)束，各地漁港千帆待發(fā)，管控難度陡增；同時，臺風(fēng)影響期間又恰逢農(nóng)歷六月天文大潮。臺風(fēng)來襲前,專家就預(yù)測，“蘇拉”將在福建沿海形成風(fēng)、雨、潮“三碰頭”局面，且持續(xù)時間長，危害嚴(yán)重。
大災(zāi)當(dāng)前，福建省領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要始終把人民群眾生命安全放在第一位，而人員轉(zhuǎn)移是避免傷亡的最有效手段。經(jīng)過多年探索，福建逐漸完善形成了“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、全民參與、梯次轉(zhuǎn)移”的工作運行機制。截至“蘇拉”登陸前夕，福建共組織４１０６５艘船只回港避風(fēng)，全省共轉(zhuǎn)移人口３０．６萬人，其中海上轉(zhuǎn)移１５．７萬人。
轉(zhuǎn)移工作涉及各家各戶，要求細(xì)致周到，不留死角。為此，福建各級領(lǐng)導(dǎo)干部按應(yīng)急預(yù)案和掛鉤責(zé)任制，分頭到各個縣、鄉(xiāng)、村駐扎下來，各級干部及時進(jìn)村入戶，包戶、包人、包庫、包堤、包閘。特別是針對強降雨可能帶來的泥石流、城市內(nèi)澇等次生災(zāi)害，采取相應(yīng)措施，轉(zhuǎn)移危險地帶群眾。
安全轉(zhuǎn)移人員需要做大量群眾工作?！耙恍┳粲X得住在外面不習(xí)慣，也不放心家里財產(chǎn)，不肯走?！备６κ猩驰翩?zhèn)副鎮(zhèn)長何春霞說，“這就需要反復(fù)做工作，有些住戶去了有七八次，說了很多好話，才說動?！?/p>
“蘇拉”登陸時風(fēng)力１０級，且風(fēng)、雨、浪（潮）三碰頭，汛情嚴(yán)重，福建海域出現(xiàn)了最強達(dá)１３級的陣風(fēng)，最高達(dá)８．５米的狂濤，全省有５９個縣降暴雨到特大暴雨。因為防抗有序，轉(zhuǎn)移有力，福建全省沒有發(fā)生重大險情和人員傷亡。
福建省防汛辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福建多次防抗臺風(fēng)實踐證明，轉(zhuǎn)移工作做得早、做得細(xì)、做得好，就能有效保護(hù)人民群眾生命安全，就能把臺風(fēng)造成的損失降到最小。
延伸觸角 強化責(zé)任
鄉(xiāng)村基層是臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害“造訪”的最前沿，也是防災(zāi)減災(zāi)的難點。從２００７年起，福建全面推廣“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)新機制，在全國率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村一級的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，將防災(zāi)減災(zāi)體系的觸角延伸到地處偏僻、人員分散的農(nóng)村。
“轄區(qū)內(nèi)危房１２處，居?。磻簦保溉?；易發(fā)生山體滑坡地帶１處；沿海受臺風(fēng)襲擊時，海堤保護(hù)內(nèi)有６處５個自然村，共有４２０戶１８００人……”在漳浦縣舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)城外村最新修訂的防洪搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中，記者看到上面詳細(xì)標(biāo)明了易發(fā)災(zāi)害點，應(yīng)急措施流程、各防災(zāi)點責(zé)任人、物資儲備情況表和人員轉(zhuǎn)移安置圖等。
為快速傳遞危險預(yù)警信息，及時通知群眾轉(zhuǎn)移，福建省充分汲取防汛一線形成的群眾經(jīng)驗，推廣簡便易行、行之有效的鳴鑼預(yù)警方式，在６月１５日前配齊近７萬個自然村的防汛預(yù)警銅鑼，并建立自然村鑼長制，固定放置、專人保管，完善群測群防體系，提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力。
莆田市平海鎮(zhèn)東至村“鑼長”陳國賢從８月１日開始，整整３０多個小時沒合眼。他告訴記者，作為“鑼長”，要第一時間掌握臺風(fēng)對當(dāng)?shù)氐挠绊?，如果發(fā)生洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，“鑼長”要敲鑼，挨家挨戶通知村民撤離避險。
為督促防抗“蘇拉”的各項工作落實到位，福建省由１２位省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊奔赴福鼎、武夷山等１５個重點防御縣市，現(xiàn)場檢查部署，包片現(xiàn)場指揮；福建省防指派出三個防汛督察專員帶隊的督查組，分赴沿海各地開展督查指導(dǎo)工作；福建省效能辦啟動督查預(yù)案，對各地防御臺風(fēng)工作開展效能督查，并對督查情況進(jìn)行專報。
駐閩部隊紛紛請戰(zhàn)，省防指商駐閩部隊派出官兵迅速集結(jié)，奔赴搶險救災(zāi)第一線。省軍區(qū)、武警福建總隊、７３１１１部隊、８７１０部隊、武警省消防總隊和武警省森林總隊共派出１６００名官兵，于２日中午前后到達(dá)寧德、福州、南平的１５個縣（市、區(qū)）集結(jié)待命，支援當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)救災(zāi)工作。
健全機制 科學(xué)抗臺
福建是臺風(fēng)、暴雨、洪澇等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，在歷年歷次防臺抗臺過程中，福建省不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化規(guī)律性認(rèn)識，并形成各種行之有效的工作機制，有力推動了防抗臺風(fēng)等自然災(zāi)害工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
統(tǒng)一高效的指揮機制?？偼顿Y近億元的“福建全省應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)”２００９年５月全面投入使用，成為全國第一個將視頻延伸到全省最基層、最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的綜合政務(wù)性的省級會議系統(tǒng)，為遠(yuǎn)程組織指揮和政令貫通奠定了硬件基礎(chǔ)。在歷次防抗臺風(fēng)中，福建都能做到全省上下高度一致、快速有序的動員起來，組織協(xié)調(diào)各種資源的有效調(diào)動，形成防災(zāi)抗災(zāi)的強大合力。
精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆婪稒C制。福建各地各部門不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，努力構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的臺風(fēng)防范體系?！疤K拉”來襲前，福建省防指先后召開了８次會商會和２次全省視頻會議，超前作出了８輪次安排部署，適時啟動了防臺風(fēng)四級、三級、二級應(yīng)急響應(yīng)，按近海、臨海、內(nèi)陸三個梯次和防風(fēng)、防潮、防雨、防次生災(zāi)害四個方面，對各個階段工作作出精細(xì)部署，有效確保將災(zāi)害造成的損失降到最低。
公開透明的引導(dǎo)機制。在防抗“蘇拉”中，各級宣傳部門和主要媒體第一時間發(fā)布臺風(fēng)最新動向、防抗臺風(fēng)及次生災(zāi)害的科學(xué)知識和防抗工作最新進(jìn)展；注重加強報、刊、臺、網(wǎng)的互動聯(lián)動，通過廣播電視網(wǎng)絡(luò)直播、字幕滾動播出、手機微博發(fā)布等方式，全方位、立體式地宣傳報道，其中單是發(fā)送防御臺風(fēng)的公益短信就達(dá)４０１７萬條次，形成全力防抗臺風(fēng)的強大輿論聲勢。
