社保體系基本建成 各項(xiàng)資金總體安全
——權(quán)威專家解讀全國(guó)社保資金審計(jì)結(jié)果
新華社北京８月２日電（記者張曉松）審計(jì)署２日發(fā)布了全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如何評(píng)價(jià)這份審計(jì)公告？從審計(jì)結(jié)果看，我國(guó)社保體系建設(shè)情況怎樣？社保資金是否安全？就這些問(wèn)題，記者采訪了國(guó)內(nèi)社保、財(cái)政、審計(jì)等領(lǐng)域的專家學(xué)者。
首次摸清社保“家底” 意義重大
問(wèn)：今年３到５月，審計(jì)署組織４萬(wàn)多名審計(jì)人員，對(duì)全國(guó)省市縣三級(jí)政府管理的１８項(xiàng)社保資金進(jìn)行了全面審計(jì)。如何評(píng)價(jià)這次審計(jì)？
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成：這是近３０年社會(huì)保障改革歷程中首次對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系整體情況進(jìn)行綜合性、多層次的審計(jì)，對(duì)了解我國(guó)社會(huì)保障真實(shí)運(yùn)行情況，提供了全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的信息。
中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文：審計(jì)公告包含了大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了政府在成績(jī)和問(wèn)題面前實(shí)事求是的態(tài)度和對(duì)社會(huì)保障監(jiān)督工作的重視。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛：這份公告反映了社保工作巨大的成效，也深刻分析了社會(huì)保障資金收支、管理等方面存在的問(wèn)題，提出了具有針對(duì)性、建設(shè)性和可操作性的意見和建議，對(duì)于推動(dòng)社保制度改革和發(fā)展、促進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社保體系建設(shè)具有重要的決策支撐作用。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康：這次審計(jì)是一項(xiàng)具有全局意義的工作，很好地體現(xiàn)了審計(jì)服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的功能，國(guó)家財(cái)政對(duì)社保工作的持續(xù)投入連年加大，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)老齡化壓力、強(qiáng)化民生保障具有重要作用。
基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系 成效顯著
問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)社保體系建設(shè)步伐明顯加快。從這次審計(jì)情況看，目前我國(guó)社保體系究竟發(fā)展到怎樣一個(gè)水平？
鄭功成：近五年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展成就巨大，應(yīng)當(dāng)充滿信心。２００９年以來(lái)，是社保體系建設(shè)發(fā)展最快、見效最明顯和惠民最廣泛的時(shí)期，短短幾年就取得如此成就，在世界上是找不到的。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)霍斯金斯、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院著名教授彼特·湯森等國(guó)外一些知名學(xué)者來(lái)中國(guó)時(shí)，都提出希望學(xué)習(xí)了解中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展和改革的經(jīng)驗(yàn)。有的學(xué)者以前為促進(jìn)改革，對(duì)社保質(zhì)疑多，看了這個(gè)公告很大程度上改變了對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的看法。
鄭秉文：我國(guó)社會(huì)保障工作近年來(lái)快速發(fā)展，審計(jì)公告中作出的“體系基本建成、資金基本保證、管理體系基本形成”的判斷非常符合實(shí)際情況，用五個(gè)方面高度概括社會(huì)保障工作取得的成效，讓人感到很振奮，很受鼓舞。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、社會(huì)保障系主任褚福靈：公告充分肯定社會(huì)保障改革的成效，因?yàn)榻Y(jié)論來(lái)自于審計(jì)部門實(shí)實(shí)在在的審計(jì)，靠數(shù)據(jù)說(shuō)話，靠事實(shí)說(shuō)話，而不是猜測(cè)和推測(cè)，更不是預(yù)測(cè)，消除了疑慮，增強(qiáng)了信心。
審計(jì)署科研所所長(zhǎng)、研究員崔振龍：從審計(jì)結(jié)果可以看出，“十一五”期間，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮了社會(huì)保障“助推器”“減震器”“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。這樣的成效，可以說(shuō)在全世界范圍內(nèi)都是罕見的。
資金總體安全 管理仍需加強(qiáng)
問(wèn)：最近有人提出，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在巨大缺口。老百姓對(duì)此很擔(dān)心。從這次審計(jì)結(jié)果看，我國(guó)社保資金是否安全？如何看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些管理不嚴(yán)格、政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題？怎么解決？
鄭功成：要理性和辯證地看待社保制度當(dāng)前存在的問(wèn)題，歷史遺留的問(wèn)題也要用歷史的方法和漸進(jìn)的步子加以改革。作為研究者，我非常不贊同那些不負(fù)責(zé)任的觀點(diǎn)。社保資金結(jié)余３萬(wàn)億，還逐年增加，不用擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。世界上只有破產(chǎn)的保險(xiǎn)公司，沒(méi)有破產(chǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇：審計(jì)提出的很多問(wèn)題，基本原由是社會(huì)保障基金的管理行為及其運(yùn)行機(jī)制目前尚處于規(guī)范過(guò)程中。比如社?；鹗罩Ь烤褂烧l(shuí)來(lái)監(jiān)督，現(xiàn)在是比較模糊的。
褚福靈：報(bào)告中指出了社會(huì)保障資金在征繳、支付、管理方面存在的突出問(wèn)題，涉及到方方面面，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因雖然很復(fù)雜，但是大概是來(lái)自于以下三個(gè)方面：制度的原因、管理的原因和技術(shù)方面的原因，要從這三個(gè)方面加以解決。
金維剛：我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，不可能一步到位，一開始就做得很完善，一下子就把各項(xiàng)制度都完善起來(lái)，現(xiàn)在社保方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些問(wèn)題是政策措施不完善、不到位、不成熟所導(dǎo)致的。
推進(jìn)改革深化 任重道遠(yuǎn)
問(wèn)：根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)社保制度有什么建議和對(duì)策？
賈康：今后，要在強(qiáng)化制度建設(shè)方面進(jìn)一步加大力度，盡快實(shí)現(xiàn)部分險(xiǎn)種之間的有效銜接，消除各地保障政策存在的較大差異，建立全社會(huì)統(tǒng)籌的共濟(jì)機(jī)制。為此，必須建立現(xiàn)代預(yù)算體系，將資金納入公共財(cái)政框架并實(shí)施全程監(jiān)控，切實(shí)解決個(gè)別地區(qū)和單位存在的問(wèn)題。
高培勇：在社保資金積累快速增長(zhǎng)、財(cái)政投入逐年加大的情況下，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障預(yù)算作為所有財(cái)政稅收體制改革當(dāng)中的首選項(xiàng)目加以推進(jìn)，并實(shí)行全口徑政府管理，那么整個(gè)財(cái)政稅收體制就可以向前跨越一大步。
北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授、國(guó)務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)委員李玲：從公告看，我國(guó)近年來(lái)醫(yī)改取得了顯著成績(jī)，得到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。但一些配套改革未到位，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)就需要加大力度推進(jìn)，同時(shí)有關(guān)制度也有待進(jìn)一步完善，管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)審計(jì)幫助鞏固、完善、調(diào)整制度和政策，這是公告的最大亮點(diǎn)。
鄭功成：關(guān)于今后如何進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度運(yùn)行機(jī)制和管理體制，審計(jì)提出了具有針對(duì)性、前瞻性、建設(shè)性和可操作性的意見和建議，對(duì)全面深化社會(huì)保障制度改革，確保健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
