7月的南四湖，湖面碧波蕩漾，水邊蘆葦叢生，船槳?jiǎng)澾^(guò)水面泛起潔白的浪花，不遠(yuǎn)處幾個(gè)漁民在撒網(wǎng)捕魚。難以想象，9年前的南四湖，還是水草不生、魚蝦絕跡的“死湖”。南四湖治污是東線治污的一個(gè)縮影。
南水北調(diào)東線，成敗在治污。要把一條條“醬油河”變成清水走廊，被一些專家視為“流域治污第一難”，在世界治污史上也沒(méi)有先例。
9年攻堅(jiān)，東線治污作出了流域治污典范：沿線河流COD（化學(xué)需氧量）平均濃度下降85%以上，氨氮平均濃度下降92%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從3%提高到89%。最新監(jiān)測(cè)顯示，南水北調(diào)東線輸水干線水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
鐵腕關(guān)停，治污關(guān)鍵看決心
南水北調(diào)東線，從長(zhǎng)江下游調(diào)水到膠東半島和天津，總長(zhǎng)1156公里。按照規(guī)劃目標(biāo)，2013年，東線一期工程將全線通水。
“南水北調(diào)會(huì)不成污水北調(diào)？”從工程開工就一直有質(zhì)疑聲。
懷疑情有可原。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波分析，以東線必經(jīng)的南四湖為例，它地處魯、蘇、豫、皖四省接壤之處，入湖53條河流涉及32個(gè)縣。上世紀(jì)90年代，入南四湖一些河流水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，有的指標(biāo)甚至超標(biāo)180倍。所有污水都匯到那里，哪條河治不好，都會(huì)影響湖區(qū)水質(zhì)。
治污關(guān)鍵看決心。國(guó)務(wù)院明確南水北調(diào)“先治污后通水”。通過(guò)實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)污水處理、截污導(dǎo)流等項(xiàng)目，建立一體化治污體系，確保輸水干線水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
按照目標(biāo)任務(wù)，江蘇、山東兩省政府把治污減排任務(wù)確定為約束性指標(biāo)，與調(diào)水沿線14個(gè)地市簽訂了治污目標(biāo)責(zé)任書。“十一五”以來(lái)，江蘇省全面淘汰落后的化學(xué)制漿企業(yè)和低產(chǎn)能的酒精、淀粉生產(chǎn)線，累計(jì)關(guān)停沿線化工企業(yè)800多家。山東微山縣“十一五”以來(lái)，先后取締淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)38家。
給污水找“出路”。調(diào)水沿線實(shí)現(xiàn)了一個(gè)縣至少一座污水處理廠、一座垃圾處理廠。
截至今年6月底，東線一期工程累計(jì)完成投資251.4億元，占在建工程總投資的84%。目前東線治污規(guī)劃確定的426項(xiàng)工程已全部完成。
工程見成效。監(jiān)測(cè)顯示，今年1—4月，南水北調(diào)東線黃河以南36個(gè)控制斷面中，有32個(gè)達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。東線沿線主要污染物排放總量率先大幅下降，干線水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。微山縣留莊鎮(zhèn)農(nóng)民劉傳平說(shuō)，現(xiàn)在水清了，草綠了，對(duì)水質(zhì)敏感的小銀魚、毛刀魚又出現(xiàn)了。
實(shí)施最高嚴(yán)于國(guó)標(biāo)6倍多的地方排放標(biāo)準(zhǔn)
東線治污難，難在既要“消存量”，又要“控增量”。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦環(huán)保司副司長(zhǎng)徐子愷說(shuō)，專家論證，東線一期工程通水前，全線COD入河量須削減29.0萬(wàn)噸，削減率82%；氨氮入河量削減2.8萬(wàn)噸，削減率84%。另外，東線工程所經(jīng)地區(qū)，大都處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，有的地方?jīng)]有入?？?，污染物要全部“就地消化”。
江蘇省融節(jié)水、治污、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為一體，提出了“嚴(yán)格準(zhǔn)入、節(jié)水減排、清污分流、應(yīng)急保障”治污理念。
徐州是大運(yùn)河在江蘇省的最后一道關(guān)口。徐州市環(huán)保局副局長(zhǎng)王斌說(shuō)，針對(duì)運(yùn)河航運(yùn)污染問(wèn)題，取消散貨碼頭，市區(qū)只保留4家整裝碼頭，減少航運(yùn)油污污染。
創(chuàng)新水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。自2010年起，江蘇省在南水北調(diào)沿線實(shí)施區(qū)域補(bǔ)償，明確重要跨境斷面的治污責(zé)任，對(duì)水質(zhì)達(dá)不到目標(biāo)要求的斷面，由上游政府給予下游政府資金補(bǔ)償。
山東省逐步探索出“治、用、?！毕到y(tǒng)推進(jìn)的流域治污體系，2006年在全國(guó)率先實(shí)施了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，其中COD排放最高嚴(yán)于國(guó)標(biāo)6倍多。
創(chuàng)新生態(tài)治理。山東在南四湖開始退耕還濕、退漁還湖，種植蘆竹、杞柳等濕地作物，目前濕地面積已經(jīng)達(dá)到15萬(wàn)畝。山東省南水北調(diào)建管局副局長(zhǎng)王安德說(shuō)：“達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)廢水，經(jīng)過(guò)濕地凈化，COD的去除率約為50%，總磷的去除率為60%，最終以Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)排入南四湖?！?/p>
工程措施、非工程措施與生態(tài)措施并舉，東線治污正逐步由工程治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境成本之間尋找平衡點(diǎn)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境成本之間，如何找到一個(gè)平衡點(diǎn)，考驗(yàn)著沿線各地政府的智慧。
治污也要發(fā)展。老工業(yè)基地徐州，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，5年來(lái)全市162家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)效益11.66億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重變輕，層次由低變高。山東的造紙企業(yè)最多時(shí)有500多家，現(xiàn)在僅剩10家左右，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模卻是原來(lái)的3.5倍，利稅是原來(lái)的4倍，技術(shù)水平領(lǐng)先全國(guó)至少5年。
治污并未影響發(fā)展。2002年到2011年，山東省南水北調(diào)沿線22個(gè)考核斷面水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)和氨氮濃度年均改善12.7%和21.2%，而沿線市縣GDP年均增長(zhǎng)18.2%。
治污是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。雖然東線治污取得明顯成效，但目前仍有4個(gè)考核斷面沒(méi)有穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。目前東線污染結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染、航運(yùn)污染等問(wèn)題凸顯。
針對(duì)當(dāng)前不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)控制單元，兩省分別制定了水質(zhì)達(dá)標(biāo)補(bǔ)充方案，納入淮河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃。江蘇將重點(diǎn)安排城鎮(zhèn)污水處理、面源污染治理等項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行環(huán)保區(qū)域限批，2013年前再完成新增治污項(xiàng)目87項(xiàng)。山東將沿線污水處理廠全部升級(jí)到1級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，到2012年底徹底取消環(huán)湖人工投餌網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)魚。
確保一泓清水北調(diào)，南水北調(diào)東線治污還在繼續(xù)。 （記者 趙永平）
