新華社北京７月２３日電（新華社記者）這是中國城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的十年－－在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化同步跟進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新……
這是億萬農(nóng)民獲得更多福祉的十年－－農(nóng)村義務(wù)教育全免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐步推開、以農(nóng)民工為代表的城市“新市民”得到越來越多保障……
十年來，黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)勢互補、互促共贏，在科學(xué)發(fā)展的道路上描繪一幅城鄉(xiāng)一體化闊步前進的宏偉藍圖。
以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動－－統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為中國經(jīng)濟提供強勁動力
仲夏時節(jié)，黑龍江省大慶市種糧大戶劉宏偉的數(shù)千畝玉米長勢正旺。去年，他靠種糧每畝增收５００多元，今年又是豐收有望。
“這些年沒有國家在農(nóng)業(yè)上的投入，就沒有這么好的收成。”劉宏偉掰著指頭，他的膜下滴灌技術(shù)是國家出錢支持的，機械分層施肥技術(shù)也是國家?guī)兔Ω闫饋淼摹?/p>
作為全國最大的石油工業(yè)基地，近年來大慶市著手實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，僅去年農(nóng)業(yè)增加投入就達１００億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均純收入大幅增加。
以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重大戰(zhàn)略，這不僅是補上工業(yè)對農(nóng)業(yè)的歷史欠賬，也為新時期中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了強勁動力。
“經(jīng)過改革開放３０多年的發(fā)展，我們已經(jīng)到了這樣一個新的發(fā)展階段，不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就像瘸子走路?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。
審時度勢，果斷決策，進入新世紀，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。
２００３年１０月，十六屆三中全會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個統(tǒng)籌”之首。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。在近十年間，中央出臺的一號文件均聚焦“三農(nóng)”問題，而“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”成為貫穿其中的一條紅線。
十年來，一整套強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成，一系列事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大措施密集出臺－－取消農(nóng)業(yè)稅，開啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時代；實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；放開糧食購銷，農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場化軌道……
這些政策措施推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入“黃金期”：糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，站上１．１萬億斤歷史新臺階。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，反過來又促進著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，大量富余農(nóng)產(chǎn)品成為工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料，數(shù)以億計的農(nóng)民走向城市，支撐著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。與此同時，農(nóng)民收入增速連續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，又為工業(yè)品提供著廣闊的市場。
應(yīng)對國際金融危機期間，中央出臺了包括“家電下鄉(xiāng)”在內(nèi)的多項政策措施，啟動了巨大的農(nóng)村市場。在國內(nèi)消費拉動下，中國經(jīng)濟保持了較快增長。
科學(xué)規(guī)劃、縮小差距－－城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)雙輪驅(qū)動良好態(tài)勢
“城市看著像歐洲，農(nóng)村看著像非洲。”十年前，國際友人曾這樣評價中國城鄉(xiāng)面貌的巨大差異。改革開放后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，土地、資金、勞動力加快流出農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展落后。
“以前住在茅草房里，如今咱也住上磚瓦房了，心里真踏實?！睆V西巴馬縣所略鄉(xiāng)尚勤村民韋金山對過去一下雨就要半夜起來挪床的場景記憶猶新。
２０１２年，廣西打響了農(nóng)村茅草樹皮房改造攻堅戰(zhàn)，６月底前基本完成２．５萬戶的改造任務(wù)。
巴馬縣的變化是十年來我國加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善百姓生活的一個縮影。
２００５年１１月，十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要部署。這成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略步驟。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。以前，我國在城鄉(xiāng)建設(shè)中只有城市規(guī)劃法，而村鎮(zhèn)規(guī)劃無法可依，一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)嚴重失衡。
２００８年１月１日起，城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施。這部法律的誕生表明我國正打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。
“推進新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點，這是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的歷史任務(wù)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說。
十年間，我國城市高速發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌顯著改善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮?。?/p>
－－鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)不斷健全，農(nóng)村公路“村村通”目標(biāo)基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密；
－－城市人口飲水質(zhì)量指標(biāo)不斷完善，３．２６億農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決；
－－新增農(nóng)村沼氣用戶３０００多萬戶，改造農(nóng)村危房４６０多萬戶；
……
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略帶動下，城市，步入高速發(fā)展的“快車道”；鄉(xiāng)村，一幅幅美麗的畫卷正在展開。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，２０１１年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破５０％，比２００２年提高１２．２個百分點，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。
“即使城鎮(zhèn)化率到了一定程度，也還會有相當(dāng)多的人口生活在農(nóng)村。要保證城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，就一定要把新農(nóng)村建設(shè)好?！标愬a文說，推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須并行不悖、雙輪驅(qū)動。
消除分割、體現(xiàn)公平－－讓“公共服務(wù)均等化的陽光”普照城鄉(xiāng)
河北省唐?？h曾家灣二村，７７歲的農(nóng)場退休工人張煥澤小心翼翼地取出一個紅色郵政存折。
“這是我家老伴的‘工資’?！睆垷筛吲d地說，老伴因為不是農(nóng)場職工，一輩子務(wù)農(nóng)沒有收入，沒想到快８０歲時竟然也有了每月１５５元的養(yǎng)老金。
張煥澤老伴領(lǐng)取的“工資”，得益于我國自２００９年開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一張小小的存折，是我國社會保障網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)的生動反映。
十年來，我國逐步搭建起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架，越來越多的農(nóng)民像城里人一樣，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的夢想：新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋６０％的縣，７８００多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金……
清華大學(xué)教授胡鞍鋼說，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，本質(zhì)上就是要使城鄉(xiāng)兩類人口公共服務(wù)均等化，這也是以人為本的重要體現(xiàn)。
十年來，我國社會事業(yè)發(fā)展的重點更多轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村，我國向?qū)崿F(xiàn)社會公平正義邁出重要步伐。
在快速城鎮(zhèn)化的浪潮中，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力也從有限的土地資源中解脫出來，他們既建設(shè)城市，也努力融入城市。一項項探索為這些“新市民”打開方便之門：
－－２０１０年１１月１６日，成都市正式實施城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙；
－－福建宣布從２０１４年起，凡在福建高中有３年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生可在福建就地報名參加普通高考，與福建考生享受同等的錄取政策；
－－深圳市實施居住證制度為來深圳建設(shè)者提供“市民待遇”，持證人員可以享受職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、計劃生育、子女義務(wù)教育等一系列公共服務(wù)；
……
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系的要義，就在于使全體國民不分區(qū)域、不分人群，大體同水平地全面享有基本公共服務(wù)?！眹倚姓W(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹表示。
行百里者半九十。目前，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！啊濉陂g，縮小城鄉(xiāng)收入差距、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制機制等均面臨不少挑戰(zhàn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項重大任務(wù)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊說。（記者張旭東、張曉松、韓潔、于文靜、林暉、潘曄）
