新華社鄭州７月１７日電（記者羅輝、梁鵬）人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱，發(fā)展中的不均衡、不平衡等現(xiàn)象突出，這些河南之難，在一定意義上也是濃縮的國(guó)情。作為國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)肩負(fù)探索“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展新路重任、為中西部地區(qū)提供示范的經(jīng)濟(jì)區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)如何破題？
近一年來，在不斷探索實(shí)踐總結(jié)中，“兩不三新”逐漸成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)凝聚共識(shí)的發(fā)展路徑：即持續(xù)探索走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、新型工業(yè)化為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。
發(fā)展中呈現(xiàn)出幾個(gè)“越來越清晰”
２０１１年，河南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值達(dá)到２．７萬億元，增長(zhǎng)１２％，糧食實(shí)現(xiàn)八連增。２０１２年依然保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，一季度生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)１１．３％；夏糧實(shí)現(xiàn)十連增。
數(shù)字背后，更令人關(guān)注的是發(fā)展中呈現(xiàn)出的幾個(gè)“越來越清晰”。河南省委、省政府分析認(rèn)為，當(dāng)前河南的發(fā)展正呈現(xiàn)出發(fā)展定位越來越清晰、發(fā)展戰(zhàn)略越來越清晰、發(fā)展路子越來越清晰、轉(zhuǎn)變方式越來越清晰、務(wù)實(shí)發(fā)展越來越清晰的良好局面。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，明確了中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對(duì)河南而言，進(jìn)一步明晰了其在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。
“兩不犧牲”，是河南省在發(fā)展中探索總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn)。“十一五”期間，河南生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政總收入、人均生產(chǎn)總值都翻了一番，同時(shí)，糧食產(chǎn)量連續(xù)５年穩(wěn)產(chǎn)千億斤，土地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
“不離土不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化道路探索
以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。河南在推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索中，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為切入點(diǎn)，探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。
人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)，２０１１年河南城鎮(zhèn)化率為４０．６％，落后于全國(guó)平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進(jìn)城”的怪圈。
在溝壑縱橫的河南省鞏義市大峪溝鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣谌罕娮栽傅幕A(chǔ)上，推土填溝建起了一個(gè)可容納６００多戶居民的新型農(nóng)村社區(qū)峪秀花園，小區(qū)內(nèi)干凈整潔，周邊生活配套設(shè)施相對(duì)齊全，村民平均每平方米不到千元就可購(gòu)房入住。采訪中，幾位住戶告訴記者：這里的環(huán)境比原來住的好太多了，出門就是大路，上學(xué)、看病啥的方便多了。
鎮(zhèn)黨委書記劉冠勛說：“新型農(nóng)村社區(qū)建成的不是農(nóng)村，而是具備城市公共服務(wù)功能的社區(qū)?！痹谶@樣的示范帶動(dòng)下，周邊村民要求建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性被調(diào)動(dòng)起來。
目前，在河南全省啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)近２０００個(gè)，初步建成約４００個(gè)，共同的目標(biāo)都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。
“城鄉(xiāng)一體化不是以消滅農(nóng)村為目的，也不是城市的盲目擴(kuò)張，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)從規(guī)劃到功能設(shè)施，再到公共服務(wù)的有效對(duì)接，達(dá)到城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)群眾生活改善、服務(wù)均等、共同發(fā)展的目的。”義馬市城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳軍武說。
以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展突破瓶頸約束
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速，土地等要素瓶頸約束日趨突出，也成為制約三化協(xié)調(diào)發(fā)展的核心因素。河南把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)集聚支撐城鎮(zhèn)化，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)融合，在探索突破發(fā)展瓶頸中效果開始顯現(xiàn)。
在豫西三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已經(jīng)有各類企業(yè)１３５家，形成以鋁工業(yè)和裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，２０１１年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入２０１億元，目前正在積極推進(jìn)的九個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過９００億元，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施都在同步規(guī)劃建設(shè)中，目前已經(jīng)建成住宅５萬平方米，還在配建公租房、藍(lán)領(lǐng)公寓等，并通過“訂單式”培訓(xùn)，以農(nóng)村人口在集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的，河南的一些新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也注意與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相融合。在全省產(chǎn)糧第一大縣滑縣，整合３３個(gè)村、可容納４萬人的河南省規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)錦和新城正在建設(shè)中，一期４７３７戶已經(jīng)入住。
到２０１１年底，河南全?。保福皞€(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入１．８萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員２４０多萬人，在全省占比均超過４０％，已經(jīng)成為河南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。
