新華社哈爾濱７月１２日電（記者 程子龍）在經(jīng)濟增速回落背景下，如何讓實體經(jīng)濟從困局中突圍以穩(wěn)增長？作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，黑龍江省綏化市通過創(chuàng)造性地激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟和“飛地招商”的形式，以及為原有經(jīng)濟發(fā)展模式注入新動力的方法，探索出了一條農(nóng)區(qū)發(fā)展新路。
位于黑龍江省中部的綏化市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，轄１０個縣（市、區(qū)）、１６６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１３００多個村。雖然年產(chǎn)１００多億斤商品糧，但由于缺乏工業(yè)實體經(jīng)濟，在全國經(jīng)濟遭遇困局背景下，綏化經(jīng)濟發(fā)展乏力現(xiàn)象愈發(fā)明顯。
２０１１年以來，綏化市開始想辦法進(jìn)行“經(jīng)濟突圍”，突破口便是激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟活力。長年的鄉(xiāng)財縣管體制使鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟動力不足，“空殼村”數(shù)量不斷增加。如何激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展經(jīng)濟活力？
多年來，綏化市所轄安達(dá)市的鄉(xiāng)村經(jīng)濟一枝獨秀，給全局經(jīng)濟發(fā)展帶來了啟示。安達(dá)市一直沒有取消鄉(xiāng)級實體財政體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招商來的項目，大部分放在安達(dá)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)生的收益和市里按比例分成，這樣使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)有的活力得以維系。
綏化市總結(jié)推廣了安達(dá)市的做法，出臺了《關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟的實施意見》，確定了以利益共享機制為核心，以重獎重用干部為動力，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村通過招商引項目到園區(qū)集中發(fā)展的戰(zhàn)略。２０１１年以來，全市開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村項目多達(dá)６７６個，總投資近７００億元，全市鄉(xiāng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)井噴式增長。
綏化市認(rèn)真總結(jié)本地和借鑒外地招商引資的經(jīng)驗，在招商引資中既實現(xiàn)資源的有效配置，又實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
２０１１年初，綏化市創(chuàng)造性地提出“異地經(jīng)濟”的概念。即甲縣可以利用乙縣的資源稟賦進(jìn)行招商引資，招來的項目放在乙縣投建，然后稅收分成。這一“飛地招商”的形式，打破了招商引資中各縣自打小算盤的方式，不僅打破了行政地域限制，還實現(xiàn)了資源的有效配置，激活了全市招商引資一盤棋。
目前，綏化市已將綏化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊肇東、安達(dá)項目區(qū)、蘭西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等發(fā)展優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)項目園區(qū)，確定為全市重點打造“異地經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)項目集中區(qū)，承接全市各縣（市）區(qū)的招商引資項目。各縣（市）區(qū)都辟建了專區(qū)承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的招商引資項目。兩年來，全市共引進(jìn)“異地經(jīng)濟”項目２２２個，總投資超過５００億元。
綏化市通過總結(jié)全國各地先進(jìn)經(jīng)驗，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，通過“集聚效應(yīng)”拉動經(jīng)濟提速。“十二五”以來，綏化嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)項目集群、集約、集中發(fā)展的規(guī)律，通過加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造關(guān)聯(lián)性強、集約水平高的一流產(chǎn)業(yè)集群，以形成項目建設(shè)的集聚效應(yīng)。目前，全市各類園區(qū)總規(guī)劃面積３２６．３平方公里，建成面積５９．４平方公里，一些知名央企和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，動力強勁。
綏化市還借助毗鄰哈爾濱、大慶等大中城市的地緣優(yōu)勢，著力打造“都市圈經(jīng)濟”。全市率先在肇東市五站鎮(zhèn)、蘭西縣榆林鎮(zhèn)、安達(dá)市臥里屯鄉(xiāng)等與哈爾濱、大慶接壤地帶建設(shè)高端城市特色小區(qū)，擬把這一區(qū)域建成與大城市相連的城市新區(qū)，經(jīng)過一個時期建設(shè)成為新城市，最終成為與毗鄰城市具有同樣城市功能的大城市，大力發(fā)展金融、服務(wù)、交通等城市新興產(chǎn)業(yè)和教育、文化、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)同城發(fā)展。
如今，綏化市充分利用地處黑龍江省中心地帶、交通便捷的優(yōu)勢，重點打造城市型城市群經(jīng)濟。綏化市提出，要通過大力發(fā)展城市工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)，努力提高城市經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量，力爭利用五年時間，使城市型經(jīng)濟比重達(dá)到７５％以上，確立城市型經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，促進(jìn)典型農(nóng)區(qū)的完美轉(zhuǎn)型。
