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財政部:政府采購規(guī)模增長10倍與精簡開支不矛盾
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年07月09日 07時02分   來源:人民日報

    財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示,政府采購法頒布10年來,我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元,10年間增長了10倍,累計節(jié)約財政資金6600多億元。

    消息一出,引起了公眾的普遍關(guān)注,也有一些人表示不解:2002年以來的這10年間,我國GDP并沒有增長10倍,財政收入也沒有增長10倍,為什么政府采購卻激增10倍?10年節(jié)約資金6600億元,是怎么算出來的?就公眾關(guān)心的這些問題,記者采訪了有關(guān)部門和專家。

    11332億元的采購規(guī)模太大了嗎

    我國政府采購規(guī)模較小,多數(shù)工程項目沒有納入范圍

    “政府采購規(guī)模擴大,與政府精簡開支并不矛盾。因為政府采購的范圍,不僅包括政府的行政辦公用品,還包括政府向社會購買的、為百姓提供的公共產(chǎn)品和服務。”財政部有關(guān)負責人明確表示。

    政府采購,不是一般意義上的“財政買單”,而是指一整套的規(guī)范辦法。它不僅包括具體的采購過程,而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱,是一種對公共采購管理的制度。完善、合理的政府采購能夠規(guī)范管理財政支出,提高財政資金的利用效果。在政府采購制度實施的初期,政府采購的產(chǎn)品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物,如公務用車、電腦、打印機、復印機等產(chǎn)品。

    隨著政府采購制度改革的推進,政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物類產(chǎn)品,已經(jīng)從原來辦公用品擴大到農(nóng)用物資,防汛、抗旱、救災等物資,公車的種類也從普通轎車、商務車擴大到工程車、消防車、警車、救護車等專用汽車。工程類采購范圍,也擴大到氣象防雷工程,市政公用設施建設,園林、綠化工程等領域。此外,與財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應,采購活動逐步涵蓋到一些公益性強、關(guān)系民生的支出項目,如農(nóng)機具購置、中小學義務教育用的免費教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。

    記者從財政部了解到,2011年全國工程類采購規(guī)模為6613.3億元,較上年同比增長45.8%,是政府采購中比重最大、增長最快的。工程類采購規(guī)模前三位的是建筑物、市政建設工程和交通運輸工程。在服務類采購中,各地也在積極探索和努力擴展新領域。比如,上海市集中采購目錄中的服務類項目已覆蓋社區(qū)服務、公益服務、城市維護服務等22類,重慶市南岸區(qū)將公眾意外保險納入采購范圍,由政府統(tǒng)一對大型公共活動、窨井和化糞池等市政設施發(fā)生人身意外事故進行投保。

    可見,日益增多的公共服務和民生項目納入政府采購范圍,加上10年前政府采購剛剛起步、規(guī)模很小,采購規(guī)模激增10倍應在情理當中。

    中央財經(jīng)大學財政學院院長馬海濤認為,雖然近年來政府采購規(guī)模快速增長,但與歐美發(fā)達國家相比,我國政府采購的管理范圍仍然較窄,規(guī)模較小。歐美發(fā)達國家政府采購范圍非常寬泛,采購規(guī)模一般占GDP的15%至20%。2011年,我國政府采購規(guī)模為11332億元,僅占當年GDP的2.4%。不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外,特別是多數(shù)工程項目沒有納入政府采購管理范圍,限制了政府采購功能作用的有效發(fā)揮。

    6600多億元是怎么算出來的

    節(jié)約資金是指采購金額與采購預算的差額,10年來平均節(jié)約率11%左右

    政府采購辦公室負責人解釋說,政府采購信息統(tǒng)計中的節(jié)約資金,是指采購金額與采購預算的差額。這一指標從政府采購制度改革試點一直沿用至今。按照規(guī)定,政府采購首先要編制采購預算,預算批準后才能進行公開招標。依此計算,政府采購10年來累計節(jié)約財政資金6600多億元,平均資金節(jié)約率在11%左右。2011年,全國政府采購預算為1.29萬億元,實際采購金額1.13萬億元,節(jié)約率為12.1%。

    節(jié)約財政資金是政府采購法的立法宗旨之一。那么,政府采購是通過哪些具體操作環(huán)節(jié)來節(jié)約財政資金的?

    “建立公開透明的采購運行機制,是政府采購制度最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容。”馬海濤說,從具體環(huán)節(jié)上說,納入政府采購目錄的產(chǎn)品和服務都應實行政府采購,采購方式以公開招標為主,符合條件的供應商都可以公平參與競爭,整個采購過程應當公開透明,接受社會公眾監(jiān)督。

    打開中國政府采購網(wǎng)首頁,各類采購公告五花八門,很是吸引“眼球”: 中國人民大學學生宿舍家具更新購置項目中標公告, 中國極地研究中心雪龍船柴油發(fā)電機組設備采購招標公告,中牟縣2012年度危橋改造工程招標公告……細讀公告內(nèi)容,采購人、代理機構(gòu)、中標企業(yè)、中標金額、評標委員會成員等信息都一目了然。

    財政部政府采購辦公室的工作人員介紹,目前,中央部門、各省和地市三級的所有政府采購項目的招標、中標、詢價、競價等信息是“全透明”的,公眾都可以在中國政府采購網(wǎng)站上看到,部分縣一級的采購項目也已在網(wǎng)上公開。

    也正是由于采購信息公開透明,社會監(jiān)督才能夠更好地發(fā)揮作用,將一些地方政府部門采購中存在的“天價內(nèi)存條”、買高性能產(chǎn)品當U盤等問題暴露在公眾視野之下,督促有關(guān)政府部門加強整改,管好用好財政資金。

    “在公開招標、公平競爭的同時,政府節(jié)約資金的一個重要手段,是利用規(guī)模優(yōu)勢實行集中采購?!瘪R海濤說,這跟生活中購物一樣,“散購”和“團購”的價格有很大不同。像電腦、打印機這些辦公用品,各個部門集中起來統(tǒng)一購買,商家給的價格優(yōu)惠肯定更大?!?011年,政府集中采購和部門集中采購兩項加起來,占采購總金額的86.4%,規(guī)模優(yōu)勢得到較好體現(xiàn)。”政府采購辦公室負責人表示。

    政府采購怎么避免花“冤枉錢”

    財政部將完善采購品目的具體配置標準,杜絕“奢侈采購”等不規(guī)范行為

    很多人關(guān)心,與市場價格相比,政府采購的價格到底是高還是低?對于實際執(zhí)行中出現(xiàn)“只買貴的,不買對的”現(xiàn)象,監(jiān)管部門將采取哪些措施管住這些“亂花錢”行為?

    “一般來說,政府采購價格比市場價格要低,但也有比市場價格高的情況?!瘪R海濤指出,政府采購確實存在制度不完善和執(zhí)行不規(guī)范等問題。比如,為了滿足各單位小額、零星采購需要,可以通過協(xié)議供貨方式進行采購,以保證采購的效率。但在實際操作中,招標與采購存在著時間差,可能會出現(xiàn)當時的采購價格并不高,但產(chǎn)品到手時市場價格下調(diào)的情況,特別是像電腦、打印機等電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快,市場價格波動大,給人的感受是政府采購價格高花了“冤枉錢”。而一些供應商,為協(xié)議供貨提供與市場銷售主流產(chǎn)品存在一定差異的“政府專供產(chǎn)品”,借此回避與市場價格的比較,使得部分品目協(xié)議價格高于市場價。還有,由于部分品目尚缺乏具體的限制性采購標準,一些采購人打著采購“辦公用品”的旗號,購買一些功能“奢侈”、價格昂貴的產(chǎn)品。

    財政部有關(guān)負責人表示,針對部分品目協(xié)議價格高于市場價的問題,財政部已經(jīng)著手在制度層面上進行深化改革和調(diào)整。從去年8月開始,對電腦、打印機等,率先在中央單位進行批量集中采購改革試點。數(shù)據(jù)顯示,臺式計算機批量集中采購中標價格比協(xié)議供貨價低了10%—15%,比市場價低了10%,打印機批量集中采購中標價比協(xié)議供貨價低了7%—8%,比市場價低了10%。下一步,財政部將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上擴大范圍,逐步向全國推廣。

    對于一些市場價格波動較大產(chǎn)品,通過不斷完善協(xié)議供貨管理制度,采取增加采購次數(shù)、縮短周期的辦法,實行中標產(chǎn)品協(xié)議競價和價格監(jiān)測,加強對中標供應商履約情況的監(jiān)管,來應對價格的變動,力爭保持價格優(yōu)勢,節(jié)約更多的財政資金。至于一些地方出現(xiàn)的“奢侈采購”等不規(guī)范行為,財政部將進一步完善有關(guān)采購品目的具體配置標準,嚴禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品,拒絕所謂的“政府專供產(chǎn)品”,以遏制超標采購。同時,還將推進采購文件編制過程和采購結(jié)果的公開,自覺接受社會監(jiān)督。

    馬海濤指出,規(guī)范政府采購行為,管好采購預算是關(guān)鍵。預算這個基礎打牢了,就等于控制了財政支出的源頭。目前,一些采購單位預算編制計劃性不強,漏編、隱瞞政府采購項目的情況,往往容易帶來臨時性的、隨意性的采購。

 
 
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