發(fā)現(xiàn)“三非”外國(guó)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)
新華社北京６月３０日電（記者史競(jìng)男、劉奕湛）第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議３０日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》。法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國(guó)人有非法入境、非法居留、非法就業(yè)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)信息。
來(lái)自公安部的統(tǒng)計(jì)顯示，近１０年來(lái)，外國(guó)人入境人數(shù)以年均１０％左右的速度遞增。中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授向黨表示，隨著外國(guó)人的增多，“三非”問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，除了帶來(lái)管理上的難題外，還埋下了諸多刑事犯罪隱患。
全國(guó)人大常委會(huì)委員賀一誠(chéng)說(shuō)，出境入境管理法加大了對(duì)外國(guó)人非法入境、非法居留、非法就業(yè)的處罰力度，使得目前急需解決的外國(guó)人管理問(wèn)題可以有法可依。
出境入境管理法規(guī)定，外國(guó)人非法居留的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處每非法居留一日五百元，總額不超過(guò)一萬(wàn)元的罰款或者五日以上十五日以下拘留。容留、藏匿非法入境、非法居留的外國(guó)人，協(xié)助非法入境、非法居留的外國(guó)人逃避檢查，或者為非法居留的外國(guó)人違法提供出境入境證件的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。外國(guó)人非法就業(yè)的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
法律還規(guī)定，外國(guó)人從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，或者有其他違反中國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，可以處限期出境。外國(guó)人違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。被驅(qū)逐出境的外國(guó)人，自被驅(qū)逐出境之日起十年內(nèi)不準(zhǔn)入境。
我國(guó)立法增加“人才引進(jìn)”簽證類(lèi)別
新華社北京６月３０日電（記者楊維漢、劉奕湛）第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議３０日審議并通過(guò)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》。其中規(guī)定，對(duì)因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動(dòng)、人才引進(jìn)等非外交、公務(wù)事由入境的外國(guó)人，簽發(fā)相應(yīng)類(lèi)別的普通簽證。普通簽證的類(lèi)別和簽發(fā)辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣規(guī)定是對(duì)入境簽證制度的進(jìn)一步完善，在普通簽證中增加規(guī)定“人才引進(jìn)”類(lèi)別，從而吸引更多海外優(yōu)秀人才。
出境入境管理法規(guī)定，簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證、普通簽證。對(duì)因外交、公務(wù)事由入境的外國(guó)人，簽發(fā)外交、公務(wù)簽證；對(duì)因身份特殊需要給予禮遇的外國(guó)人，簽發(fā)禮遇簽證。外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證的簽發(fā)范圍和簽發(fā)辦法由外交部規(guī)定。
出境入境管理法規(guī)定，簽證的登記項(xiàng)目包括：簽證種類(lèi)，持有人姓名、性別、出生日期、入境次數(shù)、入境有效期、停留期限，簽發(fā)日期、地點(diǎn)，護(hù)照或者其他國(guó)際旅行證件號(hào)碼等。
出境入境管理法規(guī)定，外國(guó)人申請(qǐng)辦理簽證，應(yīng)當(dāng)向駐外簽證機(jī)關(guān)提交本人的護(hù)照或者其他國(guó)際旅行證件，以及申請(qǐng)事由的相關(guān)材料，按照駐外簽證機(jī)關(guān)的要求辦理相關(guān)手續(xù)、接受面談。
此外，出境入境管理法還規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同毗鄰國(guó)家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的邊界管理協(xié)定制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，對(duì)兩國(guó)邊境接壤地區(qū)的居民往來(lái)作出規(guī)定。
外國(guó)人工作類(lèi)居留證件有效期最短９０天
新華社北京６月３０日電（記者楊維漢、劉奕湛）第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議３０日審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》。出境入境管理法規(guī)定，外國(guó)人非工作類(lèi)居留證件的有效期最短為１８０天，最長(zhǎng)為５年，但是工作類(lèi)居留證件的有效期最短為９０天。
在出境入境管理法草案審議的過(guò)程中，有全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，外國(guó)人來(lái)華短期工作，期限經(jīng)常在半年以下，對(duì)這類(lèi)來(lái)華短期工作的外國(guó)人，按照現(xiàn)行管理制度可以簽發(fā)有效期短于１８０天的居留證件，比較符合實(shí)際情況。最終，法律規(guī)定了工作類(lèi)居留證件有效期最短時(shí)限為９０天。
出境入境管理法規(guī)定，外國(guó)人所持簽證注明入境后需要辦理居留證件的，應(yīng)當(dāng)自入境之日起３０日內(nèi)，向擬居留地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理外國(guó)人居留證件。
出境入境管理法規(guī)定，外國(guó)人所持簽證注明的停留期限不超過(guò)１８０天的，持證人憑簽證并按照簽證注明的停留期限在中國(guó)境內(nèi)停留。需要延長(zhǎng)簽證停留期限的，應(yīng)當(dāng)在簽證注明的停留期限屆滿７日前向停留地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，按照要求提交申請(qǐng)事由的相關(guān)材料。延長(zhǎng)簽證停留期限，累計(jì)不得超過(guò)簽證原注明的停留期限。
此外，法律還規(guī)定了外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)不得從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的停留居留期限屆滿前離境的基本義務(wù)；增加了制定外國(guó)人在中國(guó)工作指導(dǎo)目錄和外國(guó)留學(xué)生勤工助學(xué)管理制度的規(guī)定，進(jìn)一步完善了外國(guó)人在華工作管理。
非法聘用外國(guó)人將被處以重罰
新華社北京６月３０日電（記者史競(jìng)男、楊維漢）第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議３０日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》。法律規(guī)定，“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)居留證件。任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類(lèi)居留證件的外國(guó)人?！苯榻B外國(guó)人非法就業(yè)、非法聘用外國(guó)人將被處以高額罰款。
法律規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。聘用外國(guó)人工作或者招收外國(guó)留學(xué)生的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)信息。
法律中對(duì)外國(guó)人“非法就業(yè)”做出明確規(guī)定，外國(guó)人有下列行為之一的，屬于非法就業(yè)：未按照規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)居留證件在中國(guó)境內(nèi)工作的；超出工作許可限定范圍在中國(guó)境內(nèi)工作的；外國(guó)留學(xué)生違反勤工助學(xué)管理規(guī)定，超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國(guó)境內(nèi)工作的。
法律明確指出，介紹外國(guó)人非法就業(yè)的，對(duì)個(gè)人處每非法介紹一人五千元，總額不超過(guò)五萬(wàn)元的罰款；對(duì)單位處每非法介紹一人五千元，總額不超過(guò)十萬(wàn)元的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。非法聘用外國(guó)人的，處每非法聘用一人一萬(wàn)元，總額不超過(guò)十萬(wàn)元的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
我國(guó)立法規(guī)范出入境管理“把好國(guó)家大門(mén)”
新華社北京６月３０日電（記者楊維漢、劉奕湛、史競(jìng)男）《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》３０日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)。專(zhuān)家指出，為維護(hù)我國(guó)主權(quán)、國(guó)家安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)對(duì)外交往和對(duì)外開(kāi)放，制定這部法律規(guī)范出境入境管理，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
據(jù)了解，這部法律是在整合１９８６年起施行的中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法及其實(shí)施細(xì)則和１９９５年起施行的出境入境邊防檢查條例的基礎(chǔ)上形成的。
公安部副部長(zhǎng)楊煥寧表示，出境入境管理工作當(dāng)前出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題：大量外國(guó)人來(lái)華旅游、訪問(wèn)、從事商務(wù)活動(dòng)，既給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)管理提出了更高的要求；現(xiàn)行法律規(guī)定的簽證制度、居留管理制度不夠完善，管理上存在漏洞；近年來(lái)外國(guó)人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問(wèn)題突出，需要采取有針對(duì)性的措施進(jìn)一步完善有關(guān)制度。
出境入境管理法在制定過(guò)程中強(qiáng)調(diào)“管理”與“服務(wù)”并重的原則。法律在總則中明確規(guī)定，履行出境入境管理職責(zé)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，不斷提升服務(wù)和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，維護(hù)安全、便捷的出境入境秩序。
在具體制度的規(guī)定上，也體現(xiàn)了上述原則。如規(guī)定具備條件的口岸，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為中國(guó)公民出境入境提供專(zhuān)用通道等便利措施；定居國(guó)外的中國(guó)公民在國(guó)內(nèi)辦理金融等事務(wù)時(shí)可以憑本人護(hù)照證明身份；符合國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)門(mén)人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國(guó)人，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理外國(guó)人居留證件等。
出境入境管理法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境的指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定。公安部副部長(zhǎng)楊煥寧表示，采集、存儲(chǔ)出境入境人員指紋等人體生物信息，在進(jìn)行出境入境邊防檢查時(shí)進(jìn)行比對(duì)，可以有效甄別出境入境人員身份，有助于提高口岸通關(guān)效率，對(duì)保障國(guó)家安全具有積極意義。
法律進(jìn)一步完善了入境簽證制度，明確簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證和普通簽證，并在普通簽證中增加規(guī)定“人才引進(jìn)”類(lèi)別，以吸引海外優(yōu)秀人才。同時(shí)，完善了永久居留制度，規(guī)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國(guó)境內(nèi)永久居留條件的外國(guó)人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格。
我國(guó)是勞動(dòng)力大國(guó)，外國(guó)人在華工作管理需要體現(xiàn)引進(jìn)高端人才、嚴(yán)格控制一般勞務(wù)人員的政策。為此，出境入境管理法規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)居留證件。
同時(shí)，法律界定了“非法就業(yè)”，明確外國(guó)人未按照規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)居留證件在中國(guó)境內(nèi)工作、超出工作許可限定范圍在中國(guó)境內(nèi)工作、外國(guó)留學(xué)生違反規(guī)定超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國(guó)境內(nèi)工作的，屬于非法就業(yè)。
外國(guó)人非法入境、非法居留、非法就業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。為解決“三非”問(wèn)題，出境入境管理法主要規(guī)定了完善外國(guó)人簽證簽發(fā)制度、完善外國(guó)人停留居留管理制度、完善不準(zhǔn)外國(guó)人入境出境制度，以及加大防范和打擊“三非”外國(guó)人力度的具體措施。
