眼下，我國不少小麥主產(chǎn)區(qū)機收工作接近尾聲，全國夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)都有望創(chuàng)歷史新高。這其中，我國十多年來大規(guī)模建設的旱澇保收的高標準農(nóng)田，功不可沒。為讓糧食增產(chǎn)有一個堅實的基礎，我國決定加快建設高標準基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。
建設高標準基本農(nóng)田，豐收不靠天
“現(xiàn)在種地可省事了，機井和管道分布在田間，旱能澆、澇能排。豐收不再靠天了。”河南省鶴壁市?？h王莊鎮(zhèn)劉井固村村民劉富順說。
老劉耕作的這塊田是浚縣實施的3萬畝土地整治項目區(qū)的一部分。2008年以來，?？h投入5000余萬元，新打機井600多眼，鋪設地埋管道500余公里，架設電力線路50公里，修建道路60公里，安裝農(nóng)田監(jiān)測設備10套。農(nóng)田基礎設施的改善直接帶來了糧食產(chǎn)量的提高?！耙划€麥子產(chǎn)量比過去高了100多公斤?！眲⒏豁樥f。
這是我國十余年來建設高標準基本農(nóng)田的一個縮影?！爸挥性诟邩藴驶巨r(nóng)田上，我們的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備、新服務才能更好地落地，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。良種、良法，只有在良田上才能發(fā)揮作用?！?農(nóng)業(yè)工程學家、中國工程院院士汪懋華說。
我國人口眾多，人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾突出。解決中國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須立足于國內(nèi)，耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。而基本農(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔著我國全部的糧食生產(chǎn)任務，是保障我國糧食基本自給的安全底線。但是，目前，我國中低產(chǎn)田的比例占全國耕地面積的2/3以上；我國土地利用形態(tài)破碎、零亂，有相當一部分耕地地塊零碎不規(guī)整，田坎、溝渠、道路、坑塘面積過多，土地利用效率低。
怎么辦？“一方面要管控‘占’，遏制優(yōu)質(zhì)耕地減少過快、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，節(jié)約集約用地，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；另一方面還要開展高標準基本農(nóng)田整治，提升耕地的質(zhì)量，改善耕作條件，大幅度提升優(yōu)質(zhì)耕地比重，讓同等的面積產(chǎn)出更多的糧食，讓農(nóng)民獲得更多的收入?！眹临Y源部土地整治中心主任吳海洋介紹說，土地整治是建設高標準基本農(nóng)田的最重要措施。
據(jù)了解，2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1—2個等級，平均畝產(chǎn)提高10％—20％，生產(chǎn)成本普遍降低10%—15%。特別是“十一五”期間，我國建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1.6億多畝，平均每畝提高1.5個等級，也就是說畝產(chǎn)增加150公斤以上。通過歸并零散地塊，建設小型農(nóng)田水利設施，完善農(nóng)田耕作道路和防護林網(wǎng)，提高了農(nóng)田的排灌能力、抵御自然災害的能力和機械化耕作水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善。
“一塊塊‘三跑田’變成了‘三保田’，田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排，基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力大大提高。有力促進了近年來的全國糧食連年增產(chǎn)?！眹临Y源部耕地保護司司長嚴之堯說。
“十二五”建成4億畝，進一步夯實糧食安全基礎
去年，我國糧食取得了“八連豐”的好成績。在新的起點上，繼續(xù)增產(chǎn)靠什么？
“向耕地質(zhì)量要糧食產(chǎn)量。建設高標準基本農(nóng)田，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量是基本手段，也是重要手段?！眹临Y源部土地整治中心副主任鄖文聚介紹說，根據(jù)全國土地整治規(guī)劃安排，“十二五”期間將進一步加大投資的力度，開展4億畝高標準基本農(nóng)田建設。目前500個高標準基本農(nóng)田示范縣和5000個萬畝以上的集中連片高標準基本農(nóng)田建設正在緊鑼密鼓地開展。整治后，基本農(nóng)田將平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，糧食安全保障能力明顯增強。
“這項工作對我國當前和長遠的糧食安全保障意義重大，而且要考慮生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，未來則會重點考慮生態(tài)因素?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部副部長劉守英說，“十二五”時期，我國消費結(jié)構(gòu)不斷升級，糧食需求呈剛性增長態(tài)勢。與此同時，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量偏低、后備不足以及氣候變化等不利因素，又嚴重威脅著我國糧食安全。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的梯度推進，東南沿海優(yōu)質(zhì)耕地大量流失，糧食生產(chǎn)重心正在從秦嶺和淮河以南向北部和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，日益嚴重的水土空間錯位導致了糧食產(chǎn)銷的結(jié)構(gòu)性矛盾，糧食供求將長期處于緊平衡甚至脆弱平衡狀態(tài)。為鞏固我國糧食安全基礎、提升糧食安全保障程度，亟須通過農(nóng)村土地整治減緩耕地過快減少趨勢，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國土地整治已經(jīng)具備了較好的工作基礎。當前，“政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作格局初步形成，并且取得了顯著成效。
“建設高標準基本農(nóng)田重在有科學標準可依，依據(jù)標準規(guī)范辦事?！眹临Y源部土地整治中心總工程師羅明說，高標準基本農(nóng)田不僅有概念性的標準，還有切實可依的建設標準。例如，基本農(nóng)田劃定有行標，高標準基本農(nóng)田建設標準作為行標也即將下發(fā)，而且國土資源部還統(tǒng)一組織編制了土地整治工程建設標準，工程建設的預算標準已經(jīng)修編過兩次，另外耕地質(zhì)量等級也有國標。我國耕地分布地域差異顯著，受水分、熱量、地形等條件的制約，不是所有的基本農(nóng)田通過整治都能建設成為“旱澇保收”的高標準基本農(nóng)田，充其量全國只有一半左右的耕地可以實現(xiàn)較有保障的灌溉，還有相當比例的旱地、坡地根本無法實現(xiàn)。
“高標準基本農(nóng)田建設要取得實效，一方面要科學編制規(guī)劃，因地制宜制定建設標準，確保土地整治的成效；另一方面，在整個整治過程中，要始終把維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位放在首位，切實做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意?！?國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，農(nóng)村土地整治工作涉及土地利用關(guān)系的調(diào)整和農(nóng)民的切身利益，一定要以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。
建設好，還要管護好，讓高標準基本農(nóng)田持久保質(zhì)
“土地質(zhì)量的形成需要1.2萬年到4萬年時間，但是對土地質(zhì)量的破壞可能只需要一年兩年、幾個月甚至更短的時間。從這個角度來講，花巨資建好的高標準基本農(nóng)田一定要使用好、保護好、管理好?！敝袊恋貙W會副理事長、中國農(nóng)業(yè)大學教授張鳳榮說。
“首先要保數(shù)量，對已建成和新建的高標準基本農(nóng)田及時劃界、設立標志、上圖入庫、實施永久保護?！眹乐畧蛘f，要充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)每年對基本農(nóng)田的空間布局變化、質(zhì)量等級變化、利用效率變化情況的監(jiān)測；各地要依據(jù)規(guī)劃，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護標識，統(tǒng)一集中監(jiān)管；同時，將劃定的基本農(nóng)田落實到村組和承包農(nóng)戶，明確保護責任，簽訂保護責任書，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”。
“還要?！】怠??！敝袊刭|(zhì)大學教授吳克寧說，目前，我國現(xiàn)有耕地中一部分由于過量施用化肥、農(nóng)藥，存在不同程度的污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。高標準基本農(nóng)田建成后，要努力改變土地利用方式，從源頭上保證耕地環(huán)境健康，從而確保綠色的耕地產(chǎn)能。
鄖文聚建議，當前，要加快建立高標準基本農(nóng)田認證制度。為充分保障農(nóng)民和農(nóng)村集體的基本權(quán)益，應盡快頒發(fā)或換發(fā)耕地的“一簿兩證”，“一簿”即戶口簿，就是頒發(fā)給村集體的集體土地所有權(quán)證；“兩證”即“身份證”和“工作證”，就是頒發(fā)給村集體的集體土地使用權(quán)證和頒發(fā)給農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)民說：“手里有證，心里踏實。”
在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)，一些地方重建輕管，由于缺乏后期管護，過一兩年道路、水渠就出現(xiàn)破損，也沒人維修；有的項目驗收的時候沒有業(yè)內(nèi)專家真正實地探測，實際上生產(chǎn)能力并不達標，更談不上“高標準”；還有的在生態(tài)邊界整治的土地由于耕種成本太高，農(nóng)民不愿意種。有極少數(shù)農(nóng)村，架上高壓線幾天電線就被偷走了，水泵也不敢在井里放著，這都需要有人管護。
“如果因后期管護不到位，使投入大量資金的土地整治不能長期發(fā)揮實效，群眾得不到實惠，實在可惜?！编y文聚說，要讓土地整治項目成為真正的“民心工程”，一是建設標準必須達標，按照30年—40年工程壽命進行設計和投資；二是要建立建后管護機制，現(xiàn)在，有的地方按照每年每畝50元的標準建立土地整治工程維護基金，有的地方組建了土地整治工程收益人聯(lián)合組織，從目前的情況看，這些辦法都不錯；三是要加強監(jiān)管，建立土地整治工程質(zhì)量永久責任制度，明確和落實工程建設人、管護人的長期責任；四是建立土地整治后評價制度，在工程完工后的第5年、10年、20年、30年，進行抽樣評價，督促管護工作落實到位。
