新華社北京６月２１日電（記者陳煒偉、朱立毅）國家安全監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，２００２年到２０１１年，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)９年實現(xiàn)“雙下降”，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降６７％和４６％，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但“雙下降”同時，去年因各類事故死亡７萬余人，嚴峻形勢不容忽視。
“安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點?！眹野踩O(jiān)管總局總工程師、新聞發(fā)言人黃毅說，雖然生產(chǎn)安全事故逐年下降，但事故總量依然較大，安全生產(chǎn)依然任重而道遠。
對安全生產(chǎn)形勢必須有清醒認識
據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，２００２年全國發(fā)生事故１０７萬起、死亡１４萬人。此后，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)９年實現(xiàn)“雙下降”。去年全國共發(fā)生事故３５萬起、死亡７５５７２萬人。
今年以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。１－５月事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降３０．２％和１７．４％。目前，沒有發(fā)生一次死亡３０人以上的特別重大事故。
黃毅表示，十年來安全生產(chǎn)事故持續(xù)減少得益于我國在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、科技投入、政策制度等方面的努力，特別是法律法規(guī)的完善和安全投入機制的建設(shè)。
２００２年６月，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部大法——安全生產(chǎn)法頒布實施。新修訂的職業(yè)病防治法也于去年年底出臺。交通安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等３０多部安全生產(chǎn)法律法規(guī)、１５０余部部門規(guī)章也相繼實施。
自２００５年以來，中央財政每年對國有重點煤礦投入３０億元國債資金，帶動地方和企業(yè)投入近千億元用于瓦斯治理和技術(shù)改造。同時，我國對各重點行業(yè)領(lǐng)域制定了安全生產(chǎn)費用提取使用管理辦法。２００５年以來，煤炭行業(yè)累計提?。玻担埃皟|元，今年開始又提高了提取標(biāo)準。
“雖然生產(chǎn)安全事故逐年下降，但總量依然較大，平均每天仍發(fā)生約１０００起事故、約２００人由此死亡?！秉S毅說，對于安全生產(chǎn)的嚴峻形勢必須有清醒認識。
非法違法行為成為當(dāng)前主要矛盾
從橫向?qū)Ρ葋砜矗覈c美國等發(fā)達國家在安全生產(chǎn)水平上仍有差距。十年來，我國煤炭產(chǎn)能提升近２．５倍，煤礦百萬噸死亡率下降８８．６％，達到０．５６４，然而，２０１１年美國煤礦百萬噸死亡率僅０．０１９。雖然我國煤礦存在著井工礦比例高，開采深度大等諸多不利條件，但存在的較大差距仍需我們警醒。
“世界上許多發(fā)達國家也經(jīng)歷了事故易發(fā)、多發(fā)期，經(jīng)歷了生產(chǎn)安全事故從上升到下降再逐步趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的歷史階段?！秉S毅說，要結(jié)合我國國情，學(xué)習(xí)和借鑒一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。
對于當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，他分析說，受生產(chǎn)力水平不均衡和經(jīng)濟發(fā)展方式落后等影響，當(dāng)前和今后較長一個時期，我國仍處于事故多發(fā)、易發(fā)的特殊時期。
黃毅強調(diào)，企業(yè)對安全生產(chǎn)負有主體責(zé)任，這是安全生產(chǎn)責(zé)任制度的核心，任何一項法規(guī)制度和監(jiān)管監(jiān)察指令最終都要落實到企業(yè)。近年來的一些事故暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。
“非法違法、違規(guī)違章是影響安全生產(chǎn)的主要矛盾、頑癥所在，若不能得到有效打擊和治理，事故總量就很難有效降下來，重特大事故就難以得到切實防范和遏制。”他說。據(jù)統(tǒng)計，今年以來的重大事故中有６０％以上是因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)導(dǎo)致的。
強化監(jiān)管和落實企業(yè)責(zé)任是主線
安全生產(chǎn)千頭萬緒，強化安全監(jiān)管和落實企業(yè)主體責(zé)任當(dāng)是主線。
據(jù)介紹，十年來，我國建立了煤礦瓦斯治理、小煤礦整頓關(guān)閉、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害防治等部際聯(lián)席會議機制；有關(guān)部門近年來完善實行聯(lián)合執(zhí)法機制，不斷強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、嚴厲打擊非法違法、堅決治理糾正違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。國務(wù)院近兩年又連續(xù)出臺多部文件，內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)責(zé)任、制度、標(biāo)準、科技、教育、應(yīng)急救援等。
針對非法違法行為，國務(wù)院于今年４月部署在全國集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為專項行動。突出以煤礦、道路和水上交通、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。
“打非治違”專項行動從４月中旬將持續(xù)到９月底，目前已進入“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治”階段。黃毅表示，要著力強化縣鄉(xiāng)政府的“打非”責(zé)任，抓源頭、出重拳治理，徹查、斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”。
黃毅說，要通過嚴厲打擊、治理糾正措施的層層落實，切實做到有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，決不能一邊開展專項行動，一邊事故不斷。同時，要結(jié)合專項行動，注重完善相關(guān)監(jiān)管監(jiān)察制度和政策措施，推進安全生產(chǎn)長治久安。
