新華社北京６月１２日電（記者 崔靜、華春雨）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室１１日公布《國家人權(quán)行動計劃（２０１２－２０１５年）》，明確２０１２－２０１５年促進(jìn)和保障人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。
這是我國第二個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是我國落實尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項重大舉措。
中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心秘書長柳華文認(rèn)為，在國際人權(quán)領(lǐng)域，有沒有國家人權(quán)行動計劃被視為衡量一國政府是否重視人權(quán)的一項指標(biāo)。
根據(jù)聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室的統(tǒng)計，包括中國在內(nèi)，世界上只有２９個國家開展了制定國家人權(quán)行動計劃的實踐，其中只有８個國家制定兩次以上的國家人權(quán)行動計劃。
“即使是美國等一些經(jīng)常在人權(quán)方面對中國指手畫腳的西方國家也并沒有制定人權(quán)行動計劃，而制定這樣的計劃是聯(lián)合國早在１９９３年維也納世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中就大力倡導(dǎo)的?！绷A文說。
我國制定的新一期國家人權(quán)行動計劃從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各個領(lǐng)域明確規(guī)定中國政府在促進(jìn)和保障人權(quán)方面的目標(biāo)任務(wù)以及具體措施，并在立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)加以貫徹落實。
行動計劃從中國基本國情和新的實際出發(fā)，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，切實保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化權(quán)利。提出要“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題”，“促進(jìn)社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸?！?。
自２００９年《國家人權(quán)行動計劃（２００９－２０１０年）》頒布實施以來，尊重和保障人權(quán)的觀念和意識在中國更加深入人心，中國的人權(quán)事業(yè)得到切實推進(jìn)。
國家不斷大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展多項社會事業(yè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，不斷發(fā)展文化教育事業(yè)，有效保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
同時，國家堅持將保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
此外，國家還堅持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會生活的各個領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個方面實現(xiàn)了有法可依。
在妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和重大自然災(zāi)害挑戰(zhàn)的同時，我國近年來積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，堅定不移地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，人權(quán)狀況持續(xù)改善。
專家表示，與第一期行動計劃相比，本期人權(quán)行動計劃更加注重回應(yīng)社會熱點和民眾需求，如在環(huán)境權(quán)利方面，計劃要求改善大氣質(zhì)量，重點區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低，到２０１５年將細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）項目監(jiān)測覆蓋地級以上城市；在食品安全方面，提出“健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為”。
四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心主任周偉還表示，與第一期行動計劃相比，本期行動計劃一大突出特點是增加了一些指標(biāo)性、可評估的內(nèi)容，操作性更強(qiáng)。
如計劃提出，保持城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，２０１１－２０１５年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長７％以上；建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上等。在百姓關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，計劃都提出了具體的任務(wù)指標(biāo)。
此外，新一期行動計劃增加了“實施和監(jiān)督”一章，其中強(qiáng)調(diào)要尊重和發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，發(fā)揮社會組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用，并鼓勵新聞媒體在行動計劃的宣傳、實施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。
“可見，該計劃不僅僅與政府部門有關(guān)，也與全社會密切聯(lián)系。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)下，全社會的共同參與和貢獻(xiàn)，將是行動計劃獲得有效落實的基本保障?！绷A文說。
在人權(quán)事業(yè)不斷取得進(jìn)展的同時，計劃也提出，“應(yīng)該看到，當(dāng)今中國仍然是一個發(fā)展中國家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響和制約，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)?！?/p>
“人權(quán)事業(yè)發(fā)展在任何一個國家都不是一個短期的行為，而是一個長期的過程。”周偉說。
