保護(hù)合法權(quán)益 整治土地閑置
——國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《閑置土地處置辦法》
新華社北京６月１１日電(新華社記者王立彬)國(guó)土資源部日前發(fā)布新修訂的《閑置土地處置辦法》并將于７月１日起施行。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)閑置土地處置相關(guān)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智接受了記者專訪。
避免拆遷糾紛 禁止“毛地”出讓
記者：為什么要對(duì)１９９９年實(shí)施的《閑置土地處置辦法》進(jìn)行修訂？
王守智：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地管理形勢(shì)發(fā)生了較大變化。原《閑置土地處置辦法》在執(zhí)行中遇到一些新的情況。如閑置土地處置涉及當(dāng)事人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但現(xiàn)行處理方式缺少與當(dāng)事人協(xié)商環(huán)節(jié)；閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置主體等缺乏處置程序性規(guī)定，需要進(jìn)一步明晰；因政府原因?qū)е碌拈e置土地占了較大比例，需要妥善處置盤活利用等。
主要堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持依法從嚴(yán)和權(quán)益保障原則，充分體現(xiàn)土地權(quán)利人利益訴求和權(quán)益保障。堅(jiān)持以用為先和懲防并重原則。促進(jìn)已有閑置土地盤活利用，盡量避免產(chǎn)生新的閑置土地。堅(jiān)持適用可行和操作具體原則，進(jìn)一步明確處置程序。
記者：怎樣避免新的閑置土地產(chǎn)生？
王守智：《辦法》明確要求必須是“凈地”，禁止“毛地”出讓，就避免因拆遷等原因造成的土地閑置。市、縣政府供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)是土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的基本條件。
明確出讓合同和劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)約定開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任，強(qiáng)化違約責(zé)任對(duì)土地使用者和政府雙方的約束；項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定；約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間；因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期等。
強(qiáng)化了上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門的監(jiān)管措施。規(guī)定省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，可在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地等措施。
不允許以“圍墻”為動(dòng)工標(biāo)志
記者：對(duì)“閑置土地”如何準(zhǔn)確認(rèn)定？
王守智：閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，操作性更強(qiáng)。過(guò)去由于沒(méi)有“動(dòng)工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)，管理者經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動(dòng)工標(biāo)志的現(xiàn)象，不利于閑置土地的認(rèn)定和處置。另外，開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積１／３或已投資額不足２５％的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也不清晰，閑置認(rèn)定的難度很大。
這次修訂，專門在附則中作出名詞解釋，其中，“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”定義為依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項(xiàng)目、使用樁基的項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，分別確定標(biāo)準(zhǔn)；“已投資額、總投資額”均不含土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)。
強(qiáng)調(diào)政府與土地使用權(quán)人平等地位
記者：如何保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益？
王守智：特別強(qiáng)調(diào)閑置土地處置的一些程序，比如調(diào)查認(rèn)定、組織聽(tīng)證等，以保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益。
此次修訂增加了閑置土地認(rèn)定環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置事實(shí)、依據(jù)以及閑置原因基礎(chǔ)上作出結(jié)論；完善了征繳土地閑置費(fèi)和無(wú)償收回土地使用權(quán)的程序，明確收費(fèi)和收回批準(zhǔn)權(quán)限在政府，國(guó)土資源主管部門具體執(zhí)行；明確了土地使用者申請(qǐng)聽(tīng)證和復(fù)議、訴訟的權(quán)利。
針對(duì)以往因政府原因造成土地閑置情況較多，強(qiáng)化政府原因?qū)е峦恋亻e置責(zé)任，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護(hù)等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，采取協(xié)商方式處置。
強(qiáng)調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關(guān)系中的平等地位，規(guī)定對(duì)因政府原因造成閑置土地，應(yīng)由政府或者政府有關(guān)部門承擔(dān)違約責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。增設(shè)了國(guó)土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責(zé)任，強(qiáng)化行政和刑事責(zé)任約束。
對(duì)因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上，在依法依規(guī)前提下，采取更加靈活和更加符合實(shí)際的措施，包括明確延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等，強(qiáng)化土地權(quán)利人保護(hù)。
為促進(jìn)閑置土地有效利用，還采取了一些新措施。如明確土地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)進(jìn)度報(bào)告制度；在用地申請(qǐng)和閑置土地登記等方面加強(qiáng)控制，增強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的威懾力；在融資等方面加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)等。
