盛“雨”為“水”
——福建未來(lái)１０年投資２０００億元大興水利
新華社福州６月１１日電（記者 項(xiàng)開來(lái) 王凡凡）少有人知道，降雨豐富的福建，水資源開發(fā)利用率僅列全國(guó)各省份第２２位，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)缺水問題日益突出。從“十二五”開始，福建省計(jì)劃１０年投資２０００億元大興水利，盛“雨”為“水”，到２０２０年基本實(shí)現(xiàn)“放心水、平安水、高效水、生態(tài)水”“四水”目標(biāo)。
水利欠賬多資源利用率低
廣受海峽兩岸關(guān)注的福建平潭島，正全力打造“兩岸同胞合作建設(shè)先行先試科學(xué)發(fā)展的共同家園”，但在這個(gè)中國(guó)第五大島，人均水資源僅有３７８立方米，不及全國(guó)平均水平的兩成。
而在漳州的古雷半島，一個(gè)以臺(tái)資石化企業(yè)為核心的石化基地正在緊張施工中，這里也是福建省確定的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域之一。平潭與古雷，一北一南，同處沿海，作為福建經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)區(qū)域，同受缺水之困。
“水的問題不解決，像平潭島等福建經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)區(qū)域的發(fā)展就無(wú)從談起。”福建省水利廳廳長(zhǎng)劉道崎表示。
福建水資源總量１１８０億立方米，居全國(guó)第８位。但水資源時(shí)、空分布極不均衡。沿海地區(qū)占全省人口和經(jīng)濟(jì)總量的七成，水資源卻只占三成，南北、山海人均水資源相差４倍以上。近年來(lái)，福建沿海地區(qū)已多次發(fā)生冬春季節(jié)旱災(zāi)，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。預(yù)計(jì)到２０３０年，全省缺水６５億方，其中沿海占７０％。
福建省水利規(guī)劃院副總工程師陸青說，福建山多河短，降雨從落地到入海不到一天甚至更短時(shí)間，如果不能將水“盛”起來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)有雨無(wú)水的尷尬。
據(jù)介紹，福建現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率僅為１７．２％，最主要的水系閩江現(xiàn)狀水資源利用率僅為１３．３％。
劉道崎說，福建目前已有水利工程絕大部分是上世紀(jì)八十年代前修的，水利建設(shè)欠賬嚴(yán)重，現(xiàn)在福建迎來(lái)新一輪跨越發(fā)展，沿海地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度越來(lái)越大，缺水矛盾日益突出。
水利投資強(qiáng)度前所未有
今年，福建重大水利項(xiàng)目建設(shè)力度之大前所未有。３月３１日，福建省舉行了水利重大項(xiàng)目集中動(dòng)工儀式，目前全省已有３５個(gè)重大水利項(xiàng)目開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資１４０億元。下半年，福建省還將再開工８５個(gè)重大水利項(xiàng)目，總投資１９５億元。２０１１年，全省水利投資達(dá)１３０億元，今年水利投資預(yù)計(jì)將達(dá)１８０億元。
據(jù)從福建省水利廳了解，從２０１１年開始的后１０年福建省水利投資要達(dá)到２０００億元，其中“十二五”初步規(guī)劃項(xiàng)目總投資達(dá)１３０５億元。
“十百千萬(wàn)工程”是福建此輪水利大建設(shè)的主要抓手：１０個(gè)水利重大項(xiàng)目，３０個(gè)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，６９個(gè)山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，１３８座水閘除險(xiǎn)加固，１８６條中小河流治理，３００公里海堤強(qiáng)化加固，１４５４座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，１２５５萬(wàn)農(nóng)民飲用水安全工程建設(shè)，１５００萬(wàn)畝水土流失治理。
福建省委書記孫春蘭表示，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和江河健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，為福建發(fā)展提供“放心水、平安水、高效水、生態(tài)水”。
創(chuàng)新體制鼓勵(lì)社會(huì)投資
對(duì)于財(cái)政并不寬裕的福建省，１０年２０００億元的水利投資是個(gè)不小的考驗(yàn)。
劉道崎表示，創(chuàng)新水利投入機(jī)制，是確保此輪水利大建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“四水”目標(biāo)的關(guān)鍵。要落實(shí)公共財(cái)政投入政策，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，比例不低于３０％；落實(shí)從土地出讓收益中提?。保埃プ泐~用于農(nóng)田水利建設(shè)政策。
福建省成立了水利投資集團(tuán)有限公司，作為水利建設(shè)的省級(jí)融資平臺(tái)。２０１２年至２０２０年，每年度從重大水利工程建設(shè)基金注入不少于３億元作為省水利投資集團(tuán)資本金。福建省還制定了水利建設(shè)基金、重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理實(shí)施辦法等，落實(shí)水利建設(shè)基金籌集與使用政策，確保用于水利。
今年以來(lái)，福建省進(jìn)一步規(guī)范了重大水利項(xiàng)目的審批程序，形成《省重大水利項(xiàng)目前期工作指南》，還出臺(tái)了加大金融支持力度、鼓勵(lì)社會(huì)投入等十大舉措。對(duì)企業(yè)和社會(huì)資金投入水利建設(shè)的項(xiàng)目，在享有同等補(bǔ)助政策、稅費(fèi)政策、土地政策等基礎(chǔ)上，開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行核準(zhǔn)制。鼓勵(lì)以ＢＴ、ＢＯＴ和設(shè)計(jì)施工總承包等方式進(jìn)行工程建設(shè)管理。對(duì)重大水利項(xiàng)目貸款融資的，省級(jí)貼息３％－５％，貼息年限為５－８年。
