為了這片“藍(lán)色國土”
——世界海洋日專訪國家海洋局局長劉賜貴
新華社北京６月８日電（記者 顧瑞珍）６月８日是世界海洋日，今年的主題是“海洋與可持續(xù)發(fā)展”。
中國的主張管轄的海域面積近３００萬平方公里，廣闊的海域構(gòu)成中華民族的半壁江山。
我國海洋事業(yè)現(xiàn)狀如何？面臨什么挑戰(zhàn)？記者就此專訪了國家海洋局局長劉賜貴。
我國海洋事業(yè)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢(shì)頭
記者：“十二五”時(shí)期是海洋在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的攻堅(jiān)階段。新形勢(shì)下，國家海洋局承擔(dān)著怎樣的歷史使命？面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
劉賜貴：“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前，我國海洋事業(yè)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢(shì)頭，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，海洋法律法規(guī)與政策規(guī)劃體系初步建立，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系日益健全，海洋綜合管控能力得到提高，海洋科技研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)正面臨著難得的歷史機(jī)遇。
與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，海洋生態(tài)文明建設(shè)還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)、沿海產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、海洋開發(fā)方式仍然粗放等等，建設(shè)海洋生態(tài)文明的任務(wù)依然十分艱巨。
作為國家海洋行政管理部門，海洋局將擔(dān)負(fù)起國家賦予的監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)、依法維護(hù)海洋權(quán)益、組織海洋科技研究的重大責(zé)任和歷史使命，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
“蛟龍”號(hào)深潛７０００米實(shí)驗(yàn)順利完成后將投入應(yīng)用
記者：我國“蛟龍”號(hào)載人潛水器已起航，出征馬里亞納海溝區(qū)域執(zhí)行海試任務(wù)。這對(duì)中國海洋事業(yè)意味著什么？有哪些新的難度？
劉賜貴：作為蛟龍?zhí)栞d人潛水器海試的組織部門，國家海洋局在７０００米級(jí)海試中繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，舉全局之力確保海試的順利完成。
去年我們成功進(jìn)行了５０００米級(jí)海試，這次７０００米就是每平方米７０００噸壓力，同時(shí)海水的水溫下降到１．５到１攝氏度左右。低溫和巨大的水壓，意味著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
７０００米級(jí)海試在馬里亞納海溝區(qū)域進(jìn)行，這里已知的海水、海底等資料都較少，增加了海試的未知因素。如果實(shí)驗(yàn)順利完成，“蛟龍”號(hào)接下來的主要任務(wù)就是投入應(yīng)用，將正式移交用戶——中國大洋協(xié)會(huì)進(jìn)行日常應(yīng)用作業(yè)。
海洋環(huán)境治理存在“守法成本高、違法成本低”的局面
記者：近來中國海域發(fā)生多起溢油事故，這給海洋環(huán)保敲響了警鐘。請(qǐng)問我國在應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急機(jī)制怎樣？還有哪些制約？
劉賜貴：國家海洋局牽頭國務(wù)院十幾個(gè)部門、三大石油公司制定了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》《海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》，根據(jù)海洋石油勘探開發(fā)溢油事故的溢油量、溢油面積以及與敏感目標(biāo)的距離等，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)級(jí)別，并建立了響應(yīng)機(jī)制。
目前，海上的油污染主要有三大來源：陸源，主要是沿岸的石化產(chǎn)業(yè)；海上航行的船舶；海洋石油勘探開發(fā)。海洋局對(duì)三大來源之中的海洋石油勘探開發(fā)實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，而對(duì)于其他兩類，負(fù)責(zé)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)。
對(duì)違法違規(guī)行為導(dǎo)致海洋環(huán)境污染破壞的，主要對(duì)其進(jìn)行行政處罰，由海洋局代表國家對(duì)其提出生態(tài)損害索賠。海洋環(huán)境一旦遭受污染，現(xiàn)行法律規(guī)定的最高限２０萬元的處罰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)海洋生態(tài)環(huán)境真正的損失和修復(fù)海洋生態(tài)所需要的成本。
黃巖島事件中海監(jiān)履行了維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的職能
記者：今年４月１０日，黃巖島事件中海監(jiān)船編隊(duì)對(duì)中國漁船和漁民實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。評(píng)論認(rèn)為，此次對(duì)峙顯示出了中國海監(jiān)船的擔(dān)當(dāng)和勇氣。您眼中的海監(jiān)是怎樣的一支隊(duì)伍？
劉賜貴：我們注意到，在關(guān)于黃巖島事件的最初報(bào)道中，經(jīng)常出現(xiàn)的畫面是海監(jiān)船，播報(bào)的是漁政的情況。這說明好多人對(duì)中國海監(jiān)這支站在維護(hù)國家海洋權(quán)益最前沿的隊(duì)伍還不太了解。
中國海監(jiān)成立于１９９８年，是一支對(duì)外代表國家、維護(hù)國家海洋權(quán)益，對(duì)內(nèi)依法維護(hù)海洋海島開發(fā)秩序、保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性海上執(zhí)法隊(duì)伍。
目前中國海監(jiān)已擁有萬余名執(zhí)法人員，１０架執(zhí)法飛機(jī)，４００余艘各類執(zhí)法船艇，其中千噸級(jí)以上專用執(zhí)法船２７艘，另有３６艘大噸位海監(jiān)船正在建造過程中，未來１至２年內(nèi)即可投入使用。在這次黃巖島事件中，中國海監(jiān)忠實(shí)地履行了“維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益”的職能。
記者：一個(gè)很實(shí)際的問題，茫茫大海，我們?cè)趺礃影l(fā)現(xiàn)違法用海行為？除了海監(jiān)隊(duì)員人為的監(jiān)管外，是否也有別的科技手段？
劉賜貴：２００５年底我們依法啟動(dòng)了海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)。目前，已形成國家、省、市、縣四級(jí)業(yè)務(wù)體系，建立了３個(gè)國家業(yè)務(wù)中心，１１個(gè)省級(jí)、４９個(gè)市級(jí)監(jiān)管中心，各類技術(shù)人員６００多人。
此外，系統(tǒng)通過利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和地面核查等技術(shù)手段對(duì)全國用?，F(xiàn)狀進(jìn)行全方位、全天候的監(jiān)測(cè)，并對(duì)基礎(chǔ)地理、遙感影像、功能區(qū)劃、海域權(quán)屬等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成管理，初步形成了全國海岸線、灘涂、海灣等海域資源和海域使用狀況“一張圖”，為海域管理政策制定提供了決策依據(jù)。
關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的通知
為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要指示精神和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，財(cái)政部、國家海洋局（以下簡稱兩部門）決定以發(fā)展海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，支持部分地方開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范，并通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、海域使用金、海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃專項(xiàng)資金等4個(gè)專項(xiàng)資金對(duì)相關(guān)工作予以支持。有關(guān)要求如下：
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合，按照產(chǎn)學(xué)研用一體化要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，通過示范，探索出協(xié)同創(chuàng)新的新模式與新機(jī)制，突破一批制約海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和重大技術(shù)，成功轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)成果，發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，培育若干個(gè)特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。 >>>詳細(xì)閱讀
我國將積極推動(dòng)南海區(qū)域海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
新華社廣州６月８日電（記者王攀）國家海洋局南海分局負(fù)責(zé)人８日表示，當(dāng)前我國南海海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，未來中國將進(jìn)一步積極推動(dòng)南海區(qū)域海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
在８日于廣州舉行的“全國海洋宣傳日暨南海區(qū)海洋可持續(xù)發(fā)展論壇”上，國家海洋局南海分局局長成純發(fā)說，近年來，南海區(qū)海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出了海洋權(quán)益維護(hù)譜寫歷史新篇章、海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、海洋人文科學(xué)蒸蒸日上、民眾海洋意識(shí)普遍增強(qiáng)等欣欣向榮的大好景象。當(dāng)前，沿南海廣東、廣西、海南三省區(qū)各地都有一批涉海項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)實(shí)施，廣西、海南等省區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)在近年來也空前活躍。
展望未來，中國海洋主管部門將積極推動(dòng)南海區(qū)海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。成純發(fā)說，為進(jìn)一步推動(dòng)南海區(qū)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家海洋局南海分局未來將進(jìn)一步加強(qiáng)海洋規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃和海岸帶保護(hù)與利用、填海造地等規(guī)劃，科學(xué)合理布局好海洋資源的開發(fā)利用，安排好有限的海域資源。 >>>詳細(xì)閱讀
