新華社北京６月４日電（記者陳菲）由安全監(jiān)管總局會同有關部門起草的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》４日在中國政府法制信息網(wǎng)公布，公開征求社會各界意見。
國務院法制辦有關負責人介紹說，２００２年制定的安全生產(chǎn)法至今已施行近１０年。這部法律對于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。但同時，也需要根據(jù)新形勢新情況新問題修改完善，為進一步加強安全生產(chǎn)工作提供更有效的法律保障。
完善“三同時”制度 增設安全設施驗收抽查制度
據(jù)介紹，征求意見稿總結(jié)實踐經(jīng)驗，針對主要問題對現(xiàn)行法規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的有關制度作了進一步修改完善。
征求意見稿完善了建設項目安全設施“三同時”制度?，F(xiàn)行法規(guī)定，建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；并相應規(guī)定了礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全條件論證和安全評價、安全設施設計審查，以及項目竣工時的安全設施驗收制度。為進一步完善這項重要制度，征求意見稿對現(xiàn)行法的上述規(guī)定作了以下修改：
一是從保證安全生產(chǎn)的實際需要出發(fā)，將安全風險較大的冶金建設項目以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同國務院有關部門規(guī)定的安全風險較大的其他建設項目，納入實施安全條件論證和安全預評價的范圍；
二是按照為保證安全預評價的客觀、公正，評價工作應由符合條件的獨立第三方機構(gòu)實施的要求，參照環(huán)境影響評價、職業(yè)病危害預評價等相關法律制度，結(jié)合實際做法，明確規(guī)定應由具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的機構(gòu)進行安全預評價；
三是為保證安全條件論證和安全預評價制度的有效實施，明確規(guī)定安全條件論證和安全預評價報告應當報設區(qū)的市級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核，未經(jīng)審核同意的，負責項目審批的部門不得批準、核準該項目建設；
四是為加強監(jiān)督管理，除按照國家有關規(guī)定應由有關部門對安全設施設計進行審查和在竣工時對安全設施進行驗收的建設項目外，增加規(guī)定：對安全風險較大的其他建設項目的安全設施設計和項目竣工時的安全設施驗收情況，安全監(jiān)管部門或者有關部門應當進行抽查，抽查不合格的，應當停止施工或者禁止投入生產(chǎn)、使用。
強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障規(guī)定 工會依法可進行監(jiān)督
“生產(chǎn)經(jīng)營單位是保障安全生產(chǎn)的責任主體。切實抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，是預防和減少安全生產(chǎn)事故的基礎和關鍵?！眹鴦赵悍ㄖ妻k有關負責人指出，征求意見稿進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定。
據(jù)了解，法律修正案在起草過程中，各方面意見認為，安全生產(chǎn)人命關天，法律應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理人員的基本職責作出規(guī)定，以保障、規(guī)范和督促其依法履行職責。為此，征求意見稿增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員基本職責的規(guī)定。
實踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為多贏利而不合理地減少安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，單位的安全生產(chǎn)設施、設備落后，安全生產(chǎn)條件不符合要求，成為造成安全生產(chǎn)事故或事故隱患的一個重要原因。
為規(guī)范、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費，征求意見稿增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)教育和培訓工作，征求意見稿增加規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，以及應當建立事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患。
此外，征求意見稿還規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當參加安全生產(chǎn)責任保險；增加了工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度應當聽取工會意見的規(guī)定等等。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施 生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴重違法可向社會公示
為增強監(jiān)管效果，征求意見稿強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。
征求意見稿在現(xiàn)行法規(guī)定的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可以采取查封、扣押措施的標的中，增加可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用的危險物品及其作業(yè)場所。
針對有些存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定，造成重大安全生產(chǎn)事故的情況，征求意見稿增加規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門經(jīng)批準，可以通知有關單位停止供應生產(chǎn)經(jīng)營活動所需電力、水、火工品。
此外，征求意見稿還增加規(guī)定，要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示。
