目標更具體 方向更清晰 任務(wù)更明確
——發(fā)展改革委高技術(shù)司負責(zé)人解讀
《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
新華社北京５月３１日電（江國成、王棟）３０日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這份規(guī)劃有哪些特點？它有什么重要意義？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)司司長綦成元。
問：這份規(guī)劃和以前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》在目標上有什么不同？
答：與以往的文件相比，《規(guī)劃》所提出的目標更加具體。２０１０年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，自《決定》發(fā)布以來，受到社會各界和許多國家的高度關(guān)注，普遍認為這是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
為了進一步明確“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，按照國務(wù)院要求，發(fā)展改革委牽頭，會同科技部、工信部、財政部等多個部門，研究編制了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。
《規(guī)劃》明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等７大領(lǐng)域的重點發(fā)展方向，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，提出了各領(lǐng)域發(fā)展的標志性目標、提升整體創(chuàng)新能力與拓展市場應(yīng)用等創(chuàng)新發(fā)展重大行動計劃、主要政策措施。
《決定》中提出了到２０１５年和２０２０年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別達到８％和１５％的總體目標，而《規(guī)劃》則對“十二五”的目標進一步細化。一方面，提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用等方面的具體目標，骨干企業(yè)研發(fā)強度要力爭達到５％以上。另一方面，《規(guī)劃》還對《決定》中明確的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出了行業(yè)發(fā)展的目標，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長要保持在２０％以上。
通過這些細化的目標，使得《決定》中的總體目標能夠更好地“落地”，也使社會各界更清楚“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)展到什么水平。
問：《規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確定上有什么特點？
答：《規(guī)劃》力圖為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出更加清晰的發(fā)展方向?！稕Q定》中提出了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)和２４個領(lǐng)域?！兑?guī)劃》在此基礎(chǔ)上，進一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，即每個產(chǎn)業(yè)的分階段目標，以及要采取的重大行動和政策。
例如，對于下一代信息網(wǎng)絡(luò)，《規(guī)劃》中提出，到２０１５年，中國城市和農(nóng)村家庭分別要實現(xiàn)平均２０兆和４兆以上的寬帶接入能力，部分發(fā)達城市網(wǎng)絡(luò)接入能力要達到１００兆。而到２０２０年，具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國城鄉(xiāng)。
為了實現(xiàn)這樣的階段性目標，將啟動實施寬帶中國工程等一系列重大行動，并建立和完善電信普遍服務(wù)制度。通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，重點解決了《決定》中明確的七大產(chǎn)業(yè)２４個領(lǐng)域如何發(fā)展的問題。
問：這份規(guī)劃在落實相關(guān)目標方面有哪些重要安排？
答：為落實上述目標，《規(guī)劃》還提出了更加明確的具體任務(wù)。《決定》中提出，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和重大應(yīng)用示范工程?！兑?guī)劃》則進一步明確了在“十二五”期間，將重點實施寬帶中國、關(guān)鍵材料升級換代等２０項重大工程。
這些工程都符合世界科技經(jīng)濟發(fā)展的方向，符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，同時中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有一定的基礎(chǔ)。這些工程中，有的主要是要加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有的主要是要培育市場，加快建設(shè)市場應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施。通過明確２０大工程，回答了“十二五”期間要重點“做什么”的問題，從而引導(dǎo)社會資源加大投入，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。
問：《規(guī)劃》有哪些重要意義？國家將如何加以落實？
答：加快《規(guī)劃》的實施，不僅對推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動權(quán)，促進我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義，同時也是促進當前經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有效措施。
近期，將成立由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等有關(guān)部門參加的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組，負責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)措施督促落實。
《規(guī)劃》還從加大財稅金融政策扶持、完善技術(shù)創(chuàng)新和人才政策、營造良好市場環(huán)境、推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等方面，提出了進一步促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
