激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大活力
——中央政策推動非公經(jīng)濟(jì)做大做強綜述
新華社北京５月２４日電（江國成、王棟）非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。黨中央、國務(wù)院高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，中央出臺了一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。
如今，非公經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中三分天下有其二。非公經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活等方面發(fā)揮不可或缺的作用。
當(dāng)前，針對中小企業(yè)面臨的融資難、融資貴等問題，中央正在密集出臺落實“新３６條”實施細(xì)則，鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個春天到來了。
在國家支持下，非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大
近年來，我國經(jīng)濟(jì)受到了國際金融危機的嚴(yán)重影響。非公經(jīng)濟(jì)也遇到了種種困難。但在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，在國家政策的支持下，非公經(jīng)濟(jì)不但在逐步克服困難，而且實現(xiàn)了長足的發(fā)展。
論規(guī)模，去年，在４７萬億元的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，非公有制經(jīng)濟(jì)約占６０％；論數(shù)量，非公企業(yè)數(shù)占全國企業(yè)總數(shù)的９０％以上；論固定資產(chǎn)投資規(guī)模，非公經(jīng)濟(jì)占全國６０％以上。
論就業(yè)，２０１０年，全國３．４６７億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)占８０％以上，在公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)為２０％左右。
論稅收，根據(jù)國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，今年１－４月，全國稅收收入中，民營企業(yè)上繳的稅收占６０％以上。
論企業(yè)創(chuàng)造的利潤，長期研究非公經(jīng)濟(jì)的專家陳永杰說，２０１１年，全國工業(yè)企業(yè)利潤總額中，民營企業(yè)創(chuàng)造的利潤占７５％以上。
不僅如此，在國家支持下，非公有制企業(yè)在國際競爭以及“走出去”方面也取得了新的進(jìn)步。２０１０年，吉利集團(tuán)并購沃爾沃。華為、中興等企業(yè)在國際市場的激烈競爭中脫穎而出。江蘇沙鋼集團(tuán)、華為這兩家私營企業(yè)還分別于２００９年、２０１０年首次上榜世界５００強。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立說，華為、中興、聯(lián)想、萬向、比亞迪等民營企業(yè)已成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強國際競爭能力的跨國企業(yè)，為提升我國的國際競爭力、樹立良好的國家形象發(fā)揮了積極作用。
清華大學(xué)教授胡鞍鋼說，在黨中央、國務(wù)院的支持下，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入歷史上發(fā)展時間最長、規(guī)模最大的“黃金發(fā)展”時期。非公經(jīng)濟(jì)逐步形成了與國有企業(yè)并存、相互競爭，共同發(fā)展的新格局。
他認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮是中國經(jīng)濟(jì)的基本特征。正是國有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)“兩條腿”齊步并進(jìn)才保證了中國經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定、健康增長。
為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策和法律保障
非公經(jīng)濟(jì)之所以能夠獲得長足的發(fā)展，一個重要的原因在于國家的政策支持。為了給非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，２００５年２月，被稱為“非公經(jīng)濟(jì)３６條”的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布。這是新中國成立以來第一部以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央文件。
同年年底，發(fā)展改革委與國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)通知，重點對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準(zhǔn)入、財稅金融支持、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》不一致的規(guī)定進(jìn)行清理。
全國僅用一年多的時間就清理出涉及非公經(jīng)濟(jì)的問題文件６４２８件，已修改１０４０件，已廢止４１８４件，擬修改３２９件，擬廢止８７５件，一些在行業(yè)準(zhǔn)入上限制和歧視民營企業(yè)的規(guī)定和稅費等方面的歧視性規(guī)定被廢止。
我國促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障也日趨完善：《中小企業(yè)促進(jìn)法》《公司法》《行政許可法》《物權(quán)法》等先后出臺，在法律層面上確立了非公經(jīng)濟(jì)平等的市場主體地位。
２０１０年５月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新３６條）出臺，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。
鄭新立表示，“新３６條”提出鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入６大壟斷性領(lǐng)域。這無疑大大拓展了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。
去年以來，中小企業(yè)在經(jīng)營中遇到融資難等問題，黨中央、國務(wù)院高度重視。中央確定了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財稅政策。根據(jù)這些政策，我國將２０１２年中小企業(yè)專項資金規(guī)模擴(kuò)大到１４１．７億元，并向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜；中央財政安排１５０億元資金，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)。
為從體制機制上根本解決中小企業(yè)面臨的融資難問題，中央決定設(shè)立溫州市“金融綜合改革試驗區(qū)”，批準(zhǔn)實施“浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案”。這些政策鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，將提升民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的能力。
進(jìn)一步為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等環(huán)境
為落實“新３６條”，破除各類“玻璃門”，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的細(xì)則正緊鑼密鼓地制訂、出臺。
發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”“加強民間投資監(jiān)測分析”“鼓勵引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)實施細(xì)則預(yù)計即將出臺。
鐵道部日前公布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》。這是近年來，鐵路在引入民間資本問題上“決心最大、開放程度最高、內(nèi)容最具體的”實施細(xì)則。從鐵路工程建設(shè)、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，幾乎對民間資本全面開放。
衛(wèi)生部近日也下發(fā)通知，允許社會資本按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。
國資委、證監(jiān)會制訂的實施細(xì)則正在履行報批程序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等已起草完成實施細(xì)則初稿，并正在征求有關(guān)部門意見。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實施細(xì)則制定工作也正在抓緊進(jìn)行。
有關(guān)部門在制定出臺實施細(xì)則過程中，將有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將公開透明，不在形式上或?qū)嵸|(zhì)上對民間資本設(shè)置附加條件。
我國還將加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，放開對民間資本投資的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，鼓勵競爭，為民間資本發(fā)展?fàn)I造更廣闊的市場空間；不斷深化行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的審批事項，加強對審批權(quán)力的監(jiān)督制約。
國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤表示，民間投資是經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力與動力的主要源泉，具有不竭的創(chuàng)新動力。部分民營企業(yè)積極推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級，成為挺進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生力軍。
鄭新立表示，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于新中國成立以來最好的發(fā)展時期。非公經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上應(yīng)該發(fā)揮重要作用。特別是科技型、具有國際經(jīng)營能力的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對下一步經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和國際并購將發(fā)揮重要作用。民營經(jīng)濟(jì)在“走出去”中有著特殊的優(yōu)勢。
