打造民生、平安、綠色、和諧的農(nóng)村水電
——專訪水利部副部長胡四一
新華社長沙５月２３日電（記者 于文靜）農(nóng)村水電對促進(jìn)節(jié)能減排、改善民生有重要作用。近年來，我國農(nóng)村水電建設(shè)步伐加快，與此同時，水電站建設(shè)管理、對生態(tài)環(huán)境影響等問題越來越被公眾關(guān)注。在此間召開的全國農(nóng)村水電工作會議上，記者就農(nóng)村水電發(fā)展的熱點問題，專訪了水利部副部長胡四一。
農(nóng)村水電總裝機(jī)達(dá)６２１２萬千瓦
記者：２０１１年中央一號文件和中央水利工作會議提出，要在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化安全監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村水電。去年我國農(nóng)村水電發(fā)展情況如何？
胡四一：２０１１年，農(nóng)村水電工作成績顯著，中央投資持續(xù)增長，全年新增裝機(jī)３２８萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)６２１２萬千瓦。
水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面實施。國家批復(fù)了“十二五”全國水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃，啟動３３１個水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，２８１個、裝機(jī)１０９萬千瓦中央補(bǔ)助投資的水電新農(nóng)村電氣化項目開工，全年完成投資２２億元。
小水電代燃料建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大。２０１１年新開工小水電代燃料項目５１個，自２００９年全面實施以來建設(shè)項目達(dá)２０４個、裝機(jī)５１萬千瓦，可解決４５萬戶、１７０多萬農(nóng)民的生活燃料問題，保護(hù)森林面積６３０多萬畝。
農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點正式啟動。水利部、財政部聯(lián)合批復(fù)浙江、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等６省區(qū)市試點實施方案。目前７３３個試點項目中已有７２２個完成機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，１１６個項目改造完成并發(fā)揮效益，節(jié)能減排、惠農(nóng)保安等作用初步顯現(xiàn)。
安全監(jiān)管覆蓋率超９０％
記者：近年來，甘肅白龍江、疏勒河和湖北神農(nóng)架林區(qū)等小水電開發(fā)情況引起媒體關(guān)注，對此，水利部采取哪些措施加強(qiáng)監(jiān)管？
胡四一：水利部會同有關(guān)部門先后對甘肅白龍江、疏勒河和湖北神農(nóng)架林區(qū)等社會關(guān)注的小水電開發(fā)情況進(jìn)行調(diào)查，湖北、甘肅兩省水行政主管部門積極配合督查，認(rèn)真核實情況，指導(dǎo)和督促地方調(diào)整發(fā)展思路，提出對策措施。
各地認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于開展全國農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋大檢查的通知》，水利部派出檢查組對８個重點省份進(jìn)行督查。截至去年底，已有４．１萬多座農(nóng)村水電站落實安全監(jiān)管主體，覆蓋率超過９０％。２０１１年事故數(shù)量和死亡人數(shù)均比上一年下降５０％以上。
今年，各地要逐站落實監(jiān)管責(zé)任，安全監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到９５％。要積極探索對民營電站的監(jiān)管方式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管電站的指導(dǎo)。下半年，水利部將會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查。
多措并舉建立綠色小水電
記者：有媒體報道小水電破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，造成一些河流斷流。水利部門如何協(xié)調(diào)水電開發(fā)與保護(hù)生態(tài)之間的關(guān)系？
胡四一：農(nóng)村水電過去在解決農(nóng)村無電缺電問題、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但受當(dāng)時開發(fā)理念和條件限制，早期建設(shè)的部分電站存在河段減水脫流，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水等問題。
對此，水利部發(fā)布相關(guān)文件，明確規(guī)定農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)滿足下游生態(tài)用水要求。各地主動采取對策措施，如河北明確水能資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；福建要求對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和水資源綜合利用的已建電站按程序評估后逐步拆除。
同時，組織開展全國水能資源開發(fā)規(guī)劃調(diào)查，基本摸清各地規(guī)劃工作現(xiàn)狀和５２６０條河流水能資源開發(fā)規(guī)劃情況。長江水利委員會、廣西等明確水能資源禁止開發(fā)區(qū)、規(guī)劃保留區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。浙江、廣東、陜西、甘肅等省出臺生態(tài)流量管理意見，規(guī)定小水電站最小下泄生態(tài)流量，福建在重點流域安裝生態(tài)流量監(jiān)控裝置，并將此項工作納入當(dāng)?shù)卣冃Э己恕?/p>
今年水利部將積極推動綠色水電評價，完善農(nóng)村水電環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立環(huán)境友好、社會共享、經(jīng)濟(jì)合理和安全高效的綠色小水電。
夯實農(nóng)村水電發(fā)展政策基礎(chǔ)
記者：當(dāng)前，節(jié)能減排為農(nóng)村水電發(fā)展帶來新機(jī)遇，扶貧攻堅明確了農(nóng)村水電新任務(wù)，今后農(nóng)村水電發(fā)展的重點是哪些？
胡四一：農(nóng)村水電發(fā)展?jié)摿Υ螅熬皬V闊，但還存在一些困難和問題。法規(guī)體系尚未建立，電價政策未有效落實，安全監(jiān)管體制還需完善，農(nóng)民受益機(jī)制還需不斷創(chuàng)新。
２０１２年，水利部將繼續(xù)建設(shè)“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”。保持中央投資穩(wěn)步增長，新增農(nóng)村水電裝機(jī)３００萬千瓦，確保完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點任務(wù)，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)，全面開展中小河流水能資源規(guī)劃，落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋，積極推動農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造。
同時，加快推進(jìn)農(nóng)村水電立法，強(qiáng)化政策研究。深入研究農(nóng)村水電在生態(tài)、環(huán)保、惠農(nóng)和信貸支持等方面的政策，特別是加強(qiáng)上網(wǎng)和電價政策研究，逐步解決農(nóng)村水電上網(wǎng)難、電價低問題。
