新華社北京５月２３日電（記者 齊中熙、樊曦）鐵道部日前正式公布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》。這是近年來(lái)，鐵路在引入民間資本問(wèn)題上決心最大、開(kāi)放程度最高、內(nèi)容最具體的一個(gè)實(shí)施細(xì)則。從鐵路工程建設(shè)、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，對(duì)民間資本開(kāi)放。意見(jiàn)的出臺(tái)，能否打破鐵路行業(yè)壟斷，激發(fā)民間資本促進(jìn)鐵路系統(tǒng)改革的活力？
開(kāi)放民間資本進(jìn)入鐵路有何現(xiàn)實(shí)意義？
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施。投資鐵路項(xiàng)目是我國(guó)關(guān)鍵行業(yè)向民間資本開(kāi)放的重要宣示，是大量民間資本的一個(gè)出口，有利于喚醒民間資本的活力。
當(dāng)前，許多民間資本苦于找不到合適的投資渠道，游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。民間呼吁打破壟斷、放寬準(zhǔn)入的呼聲日高。
浙江省鐵路投資集團(tuán)董事長(zhǎng)余健爾認(rèn)為，我國(guó)幅員遼闊，客流量大、客流分散、運(yùn)距長(zhǎng)等國(guó)情決定了鐵路是大眾化的交通工具。鐵路項(xiàng)目雖然投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，但是收益穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)偏小，對(duì)民資并非沒(méi)有吸引力。
除了拓寬民間投資渠道，開(kāi)放民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域也將對(duì)緩解鐵路建設(shè)資金緊張起到積極作用。
自２０１１年以來(lái)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，以及鐵路自身出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，全國(guó)鐵路無(wú)論從投資力度還是建設(shè)進(jìn)度都受到較大影響，一些工程緩建、甚至停工。
按照鐵道部計(jì)劃，今年將安排固定資產(chǎn)投資５０００億元，其中基本建設(shè)投資４０００億元。但今年前４個(gè)月，這兩組數(shù)字只完成了８９６億元和７１７億元，與去年同期相比大幅下滑約５０％。
鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路建設(shè)資金以政府投資為主。自２００３年到２０１０年鐵路建設(shè)高峰期，鐵路建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)投資總規(guī)模超過(guò)４萬(wàn)億元。他表示，雖然回報(bào)期較長(zhǎng)，但鐵路項(xiàng)目尤其是熱門(mén)線路也具有回報(bào)穩(wěn)定、長(zhǎng)期向好等優(yōu)勢(shì)，特別是今后建設(shè)到一定時(shí)期，各條鐵路線連線成網(wǎng)，其規(guī)模集約的優(yōu)勢(shì)還將突顯。
開(kāi)放民間資本困難何在？
開(kāi)放民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，鐵路已經(jīng)打開(kāi)了一扇門(mén)。在鐵路外圍企業(yè)，包括工程建設(shè)、裝備制造業(yè)，以及個(gè)別專屬鐵路線，已經(jīng)通過(guò)各種方式融入民間資本。像中國(guó)中鐵、中國(guó)南車、大秦鐵路等均在海外或國(guó)內(nèi)上市。但民間資本是否真愿意投資到鐵路長(zhǎng)大干線建設(shè)領(lǐng)域中，還需要相關(guān)配套措施的進(jìn)一步完善。此外，對(duì)鐵路全面開(kāi)放，社會(huì)上仍有一些疑問(wèn)：
鐵路系統(tǒng)是否真的愿意把所有鐵路線路，特別是預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的線路全面開(kāi)放給民間資本？
民間資本真正進(jìn)入鐵路領(lǐng)域后，能否在工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理上擁有與其股份相對(duì)等的話語(yǔ)權(quán)？
在龐大的鐵路網(wǎng)內(nèi)，各鐵路局分地域管轄，跨區(qū)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)如何合理結(jié)算？
另外，由于鐵路平時(shí)以低于成本的運(yùn)價(jià)承擔(dān)大量國(guó)家公益性運(yùn)輸任務(wù)，這部分損失如何清算？
對(duì)這些疑問(wèn)，此次意見(jiàn)特別明確，要完善相關(guān)政策措施，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。
此外，有分析人士指出，最關(guān)鍵的還是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鐵道部職能。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，加大鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。
民間資本進(jìn)入能否“撬動(dòng)”鐵路系統(tǒng)改革？
鐵路等壟斷行業(yè)的改革，一直以來(lái)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，公眾對(duì)此充滿期待。中央領(lǐng)導(dǎo)指出，加強(qiáng)市政工程、鐵路、節(jié)能環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入鐵路、市政等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力。
此次鐵道部出臺(tái)的意見(jiàn)，是各部門(mén)中較早公布的一項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路，是實(shí)現(xiàn)鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，促進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
多年來(lái)，全國(guó)鐵路系統(tǒng)因自成體系，被有些人稱為“獨(dú)立王國(guó)”，其運(yùn)營(yíng)效率和不盡透明的工作方式頗受詬病。鐵路行業(yè)向民間資本開(kāi)放有利于鐵路體制改革的深化和鐵道部職能的轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士表示，越來(lái)越多的民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，將有利于改變鐵路企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，增加民間資本在鐵路領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，改變鐵路“一股獨(dú)大”和經(jīng)營(yíng)管理“一言堂”局面，倒逼國(guó)有鐵路改進(jìn)管理。這對(duì)引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，改善鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理將起到積極作用。
如果能夠成功引入民間資本，不僅能夠改變我國(guó)鐵路建設(shè)單一的政府主導(dǎo)、信貸投資的投融資模式，更重要的是，民間資本的進(jìn)入，勢(shì)必打破鐵路系統(tǒng)“鐵板一塊”的單一結(jié)構(gòu)，為今后鐵路系統(tǒng)改革注入活力。
為了確保民間資本發(fā)揮活力，意見(jiàn)已經(jīng)明確指出鐵道部門(mén)自身改革的方向，包括改進(jìn)管理和服務(wù)，確保各類市場(chǎng)主體獲得公平待遇，以及轉(zhuǎn)變鐵道部職能，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，加大鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度。
