新起點(diǎn)·新優(yōu)勢(shì)·新跨越——來(lái)自山東轉(zhuǎn)型發(fā)展的報(bào)告
新華社濟(jì)南５月２２日電(新華社記者徐金鵬、張曉晶、呂福明) 這個(gè)春天，一慢一快兩組數(shù)字印證了山東科學(xué)轉(zhuǎn)型的清晰腳步——
一季度，山東實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值１００８９．１億元，同比增長(zhǎng)９．７％，是自１９９１年以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)增速首次低于兩位數(shù)。
服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入３８４．９億元，高于去年全年增速１．４個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入１０４０．７億元，增長(zhǎng)１７．１％。
經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)下調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高。山東在經(jīng)歷了多年快速發(fā)展后，近年來(lái)痛下決心，狠下工夫，堅(jiān)持打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效之路。
這場(chǎng)深刻變革，為山東實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，積聚起新的能量，孕育著新的輝煌。
轉(zhuǎn)型難度最大的省份力推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕
山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏黑偏重、過度依賴資源能源消耗的形象正在改變，顯露出多種積極變化——
繼２０１１年生產(chǎn)總值增速較上年放緩１個(gè)多百分點(diǎn)之后，山東又將今年生產(chǎn)總值增速預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至９．５％。
服務(wù)業(yè)成為轉(zhuǎn)調(diào)之戰(zhàn)的新戰(zhàn)場(chǎng)。２０１１年，山東服務(wù)業(yè)投資占投資總額５０％，投資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)增加值占比比上年提高１．７個(gè)百分點(diǎn)。
轉(zhuǎn)型正在催生“山東制造”向“山東創(chuàng)造”之變，高端高質(zhì)高效的新“三高”產(chǎn)業(yè)正在取代高能耗、高污染、高排放的舊“三高”產(chǎn)業(yè)。去年，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為２７．３％，規(guī)模以上電子信息、生物技術(shù)及制藥和新材料三大戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入１３１３４億元，增長(zhǎng)３０％。
變化來(lái)之不易。
山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，山東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難最多、壓力最大的省份。
資源優(yōu)勢(shì)造就了“山東速度”，也造就了重化工業(yè)一枝獨(dú)秀的經(jīng)濟(jì)格局。六成以上屬于高能耗、高污染、高排放的重化工業(yè)，“全國(guó)第一能耗大省”的帽子戴了多年。
也正因如此，“痛下決心，狠下工夫，堅(jiān)持打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗”成為中央對(duì)山東的殷切期望。
山東省委、省政府對(duì)自身發(fā)展階段同樣有著清醒的認(rèn)識(shí)。
山東省委書記姜異康告誡全省干部說(shuō)：“山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)新的歷史跨越，是山東現(xiàn)階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！?/p>
山東省委政研室副主任蘇建華認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著要犧牲眼前利益。這種取舍非常痛苦，必須引導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀。除觀念引導(dǎo)外，山東還在對(duì)干部的政績(jī)考核上，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，ＧＤＰ權(quán)重一直在往下調(diào)，使全省干部樹立快轉(zhuǎn)快調(diào)的緊迫感，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)換取總量擴(kuò)張的發(fā)展觀。
現(xiàn)在痛是為了以后不痛?！笆晃濉逼陂g，山東節(jié)能減排力度空前，僅關(guān)停小火電累計(jì)就達(dá)７１７萬(wàn)千瓦，被公認(rèn)為執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排政策力度最大的省份。
正在推進(jìn)中的山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)，要將目前６０００多萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能在２０１５年壓縮到５０００萬(wàn)噸?！斑@又是一次壯士斷腕的調(diào)整，做減法的難度可想而知，但對(duì)山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義深遠(yuǎn)?！鄙綎|省發(fā)改委主任張超超說(shuō)。
以藍(lán)黃戰(zhàn)略為引擎 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
山東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，表現(xiàn)為東西差距與南北差距明顯。東邊青島、煙臺(tái)、威海是全國(guó)知名的制造業(yè)基地和對(duì)外開放的前沿地帶，與西邊的菏澤、聊城、德州差距日益拉大。魯南經(jīng)濟(jì)帶人口占全?。保硰?qiáng)，ＧＤＰ只有全?。保?。
山東轉(zhuǎn)型必須在戰(zhàn)略定位、生產(chǎn)力布局、發(fā)展空間、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，動(dòng)大腦筋，出大思路，做一篇構(gòu)思縝密的大文章。
山東省委、省政府經(jīng)過深入調(diào)研和精心謀劃提出“一線三點(diǎn)”的戰(zhàn)略部署：以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)山東科學(xué)發(fā)展為主線，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，加強(qiáng)多點(diǎn)支撐，實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)。高點(diǎn)定位，就是以高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為支撐，使山東在激烈競(jìng)爭(zhēng)中保持率先科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)；多點(diǎn)支撐，就是要接長(zhǎng)短板、拉長(zhǎng)鏈條，“不能一花獨(dú)放”；重點(diǎn)帶動(dòng)就是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造新的發(fā)展引擎。
在重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上，山東勾勒出一幅濃墨重彩、色彩協(xié)調(diào)的畫卷——
東部以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略為發(fā)展引擎，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，實(shí)施重點(diǎn)突破，引領(lǐng)支撐全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)。南部沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策、山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案獲得國(guó)家批復(fù)并進(jìn)入實(shí)施階段，以這兩大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)，助推魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈分別以青島、濟(jì)南為龍頭，舞動(dòng)龍頭帶動(dòng)龍尾，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建了全新平臺(tái)。在兩大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，環(huán)境、資金、人才等各種要素資源匯聚，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，兩區(qū)承載能力和輻射帶動(dòng)能力提升，將成為山東乃至環(huán)渤海地區(qū)“十二五”期間新的經(jīng)濟(jì)高地。
藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)已成為山東科學(xué)發(fā)展的兩大引擎。２０１１年，兩區(qū)幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全省平均水平，其中生產(chǎn)總值占全省總量的５１．２％。
追求更高質(zhì)量的增長(zhǎng)，發(fā)展理念科學(xué)轉(zhuǎn)型
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之戰(zhàn)，正在給齊魯大地帶來(lái)一場(chǎng)深刻的變革。
——這是彰顯科學(xué)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型。
“魯南煤城”棗莊是一個(gè)資源枯竭型城市。他們把轉(zhuǎn)型的目光對(duì)準(zhǔn)旅游業(yè)，２００６年，果斷叫停一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目恢復(fù)重建臺(tái)兒莊古城。沒想到，這次抉擇不僅為棗莊帶來(lái)真金白銀的收入，而且開啟了一條轉(zhuǎn)型新路。
在黃三角中心城市東營(yíng)，盡管有４００多萬(wàn)畝未利用土地等待開發(fā)，但當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持走生態(tài)文明道路，“不符合生態(tài)要求的項(xiàng)目投資再大也不要?！?/p>
在傳統(tǒng)老工業(yè)基地淄博，以高端產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)調(diào)切入點(diǎn)，工業(yè)重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)身成為多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基地。
——這是彰顯質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，直接表現(xiàn)在財(cái)政收入上。２０１１年，山東地方財(cái)政收入首次突破３０００億元，達(dá)到３４５５．７億元，增長(zhǎng)２５．７％。其中，稅收收入２６０２．４億元，增長(zhǎng)２１．１％，占地方財(cái)政收入的７５．３％。
在財(cái)稅增長(zhǎng)同時(shí)，山東工業(yè)企業(yè)效益保持了較高水平。去年，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破１０萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利稅突破１萬(wàn)億元。
過去山東民間投資相對(duì)不足，現(xiàn)在成為各類投資中最為活躍的部分。去年，民間投資比重達(dá)到８０．４％，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）比重高于公有制企業(yè)１２．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，占到近五成。
——這是以民生優(yōu)先為指針的轉(zhuǎn)型。
“改善民生，需要雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐。我們著眼于經(jīng)濟(jì)增速與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)提升，目的就是為改善民生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！鄙綎|省省長(zhǎng)姜大明說(shuō)。
轉(zhuǎn)型的成效，最終體現(xiàn)在民生改善上。去年，山東省新增財(cái)力的七成投向了民生，全省民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到５４．８％，提高３．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)２２７９２元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)８３４２元，分別增長(zhǎng)１４．３％和１９．３％；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，比國(guó)家要求提前了一年；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年２００元……
在實(shí)現(xiàn)省控５９條污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)之后，“努力增加‘藍(lán)天白云、繁星閃爍’天數(shù)”又寫進(jìn)２０１２年山東省政府工作報(bào)告……
——這是一次奠基未來(lái)的轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之戰(zhàn)，為山東實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越奠定了里程碑式的基礎(chǔ)。面向新的征程，山東以科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)航，從新的起點(diǎn)再出發(fā)，必將創(chuàng)造新的輝煌！
