趙順清 繪
【新聞背景】
5月3日，浙江省《永康日報(bào)》用了近兩個(gè)整版篇幅，發(fā)布“永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)”。這一由永康市紀(jì)委、市委組織部、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布的通報(bào)，曝光了該市192名“在編不在崗”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，將其姓名、單位、不在崗原因和時(shí)間，以及是否發(fā)工資、是否自己交養(yǎng)老金等一一詳細(xì)公示。5月7日開始，該市又派出核查組，兵分四路深入各單位核查“在編不在崗”人員情況。
浙江永康市干部“吃空餉”的話題近來在媒體集中報(bào)道中持續(xù)發(fā)酵，社會關(guān)注度不斷提高。永康市紀(jì)委5月10日向記者通報(bào)了前期核查進(jìn)展：截至5月9日，核查組已對20家單位、73人進(jìn)行核查，結(jié)果表明，大多數(shù)“在編不在崗”人員的公示情況屬實(shí)。共收到群眾電話、來信舉報(bào)8件，涉及16人，另有5件、15人已被列入此次“在編不在崗”核查范圍。
“不在崗”不等于“吃空餉”
公示名單一是核實(shí)信息，二是引導(dǎo)群眾監(jiān)督舉報(bào)“漏網(wǎng)之魚”
據(jù)了解，此前“永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)”的公示名單共涉及八類情況。人數(shù)最多的是長期病事假或超假未歸人員，共69人。此外，停薪留職人員46人；借用、借調(diào)、抽調(diào)人員23人；“上班不夠正?！钡闹袑诱毻硕€人員9人，均來自行政執(zhí)法局；刑事處罰的人員7人；在家待崗人員8人；未辦理辭職擅自離崗人員10人；其他情形不在崗的人員20人。
永康市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通報(bào)公示這192名“在編不在崗”人員，并非是外界所傳“吃空餉”名單。比如之前網(wǎng)上流傳的“吃空餉23年教師”胡步青，據(jù)核查，胡步青1989年在永康西溪初中任教時(shí)左眼患葡萄膜炎，幾近失明，已于當(dāng)年11月辦理病假。調(diào)查人員在胡步青的工資存折上看到，2012年4月12日打入工資金額1942元，為普通教師的1/3左右。調(diào)查人員告訴記者，根據(jù)《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》，這是胡步青應(yīng)享有的待遇。
“此次向社會公示自查名單，一方面是進(jìn)一步核實(shí)信息，另一方面則引導(dǎo)群眾監(jiān)督舉報(bào)‘漏網(wǎng)之魚’，確保清查工作公開、公平和公正?！庇揽凳形Ｎ?、紀(jì)委書記藍(lán)群英說：“公示名單是單位自查結(jié)果，難免存在瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，只有一遍遍地公示、核查，才能徹查。”
截至5月9日，永康市紀(jì)委效能室、組織部干部監(jiān)督科共收到群眾電話、來信舉報(bào)8件，涉及16人，其中5件、15人已被列入此次“在編不在崗”核查范圍。
6月底將進(jìn)行新一輪公示
專家建議應(yīng)出臺相應(yīng)政策，解決停薪留職等歷史遺留問題
2011年，永康所屬的金華市開展“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”大討論主題實(shí)踐活動，不少干部群眾反映“有些人拿錢不干事，占編不在崗”，嚴(yán)重干擾和影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常的工作秩序。
永康市紀(jì)委在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“正式工領(lǐng)工資不上班、臨時(shí)工干活卻沒編制”的現(xiàn)象確有存在。為此，永康市紀(jì)委、市委組織部、監(jiān)察局今年4月6日下發(fā)通知，在全市范圍內(nèi)對“在編不在崗”人員進(jìn)行檢查。
永康市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前公示情況核查的工作量相當(dāng)大，將堅(jiān)持“依法依規(guī)依紀(jì)、以人為本、實(shí)事求是、長效管理”的原則，力爭盡快完成此項(xiàng)工作，并在6月底左右進(jìn)行新一輪公示。待情況逐一核實(shí)確認(rèn)后，根據(jù)不同情況采取不同處理措施。對于確屬“吃空餉”的，將根據(jù)干部管理權(quán)限，按相關(guān)政策和紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
此外，針對“在編不在崗”現(xiàn)象，永康市組織、人事部門還將擬定出臺相關(guān)長效管理辦法。
目前“在編不在崗”現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在。據(jù)分析，造成這種現(xiàn)象主要有三方面原因：一是市場經(jīng)濟(jì)建構(gòu)初期，政策鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員保留編制“下?！鞭k實(shí)業(yè)，從而產(chǎn)生的一批停薪留職人員；二是由于人事勞動和社會保障未能較好銜接，一批長期生病人員雖無工作能力卻長期占著編制；三是編制內(nèi)個(gè)別人員不上班或外謀職業(yè)。此外還有一種情況就是“吃空餉”。
浙江工商大學(xué)社會工作系馬良教授建議：“對于停薪留職等歷史遺留問題，國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策，進(jìn)行清退，不然將增加社會負(fù)擔(dān)；長期病假人員則可通過辦理病退或病休，得到更好的休養(yǎng)，同時(shí)將編制空出來?！?/p>
公示有望成常規(guī)監(jiān)督手段
自查名單中9名中層正職退二線人員，目前基本準(zhǔn)時(shí)上下班
“通過媒體直接將‘在編不在崗’人員公示出來，說明市里這次‘動真格’了。”永康市此次徹查“在編不在崗”人員的做法，在普通群眾中也產(chǎn)生不小震動。
“對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，是紀(jì)委職責(zé)所在。此次公示引起很大反響，說明群眾監(jiān)督的巨大力量以及對這種做法的支持和理解。今后，我們將考慮把公示作為常規(guī)的有效監(jiān)督手段之一?！彼{(lán)群英表示。
據(jù)永康市紀(jì)委介紹，自查名單公布后，對機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)產(chǎn)生了一定積極影響。此次自查名單中9名“上班不夠正?！钡闹袑诱毻硕€人員，目前基本準(zhǔn)時(shí)上下班，每周由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，輪流巡查市容市貌。
浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華認(rèn)為，永康市主動徹查“在編不在崗”人員，是具有前瞻性的明智之舉。作為現(xiàn)代政府，透明、公開、法治是其內(nèi)在基本要求。他建議，對于這類基層探索，上級部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)和引導(dǎo)，適時(shí)予以推廣，將更有利于政務(wù)陽光化。同時(shí)，對像永康這類“自揭家丑”的做法，社會和媒體應(yīng)以更加積極、善意的態(tài)度看待，激勵(lì)更多地方以更大決心深入探索政務(wù)公開、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。（江南 陳小燕）
