新華社北京５月13日電(記者 鄒偉、劉菊花)５３歲的石家莊市民王先生不久前遭遇重大損失：一個詐騙電話，騙去他１５０多萬元。直到警方破案，他才知道自己的身份證號碼、住址、銀行賬戶等早已被犯罪分子掌握，以至于“電話打進(jìn)來，能直接說出你的許多個人信息，根本想不到這是詐騙”。
當(dāng)前，公民信息泄露已成社會公害，除了被不正當(dāng)?shù)赜糜谏虡I(yè)活動外，也為詐騙、綁架勒索、暴力討債等多種犯罪開了方便之門，給群眾的財(cái)產(chǎn)和人身安全帶來巨大隱患?，F(xiàn)階段，人們普遍關(guān)心的是，怎樣才能保護(hù)個人信息？
專門立法前的新考題
當(dāng)前，我國公民個人信息泄露到底有多嚴(yán)重？公安機(jī)關(guān)近日開展的一次全國性集中行動給出了答案——近２０００名犯罪嫌疑人被抓獲，４４個非法出售公民個人信息的“源頭”被挖出，破獲刑事案件３０００余起。
面對嚴(yán)重的個人信息泄露，加強(qiáng)打擊刻不容緩。同時，各界要求對此進(jìn)行專門立法的呼聲也日益增多。
據(jù)了解，我國目前有幾十部法律法規(guī)涉及個人信息保護(hù)，但內(nèi)容分散、層級偏低。“缺乏系統(tǒng)、具體的法律規(guī)定和技術(shù)措施，顯得十分乏力。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘說。
放眼世界，一些對公民個人信息保護(hù)較好的國家，如美國、日本等，一個共同的做法就是制定專門的法律作為保護(hù)依據(jù)。
全國人大代表、重慶律師協(xié)會會長韓德云指出，我國保護(hù)公民個人信息安全，最終也是要通過專門立法，界定個人信息保護(hù)范疇，建立個人信息保護(hù)體系，完善信息安全監(jiān)管機(jī)制，明確法律責(zé)任和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。
然而，自２００３年就已開始醞釀的“個人信息保護(hù)法”，立法之路已近十年，由于多種原因，目前還未進(jìn)入立法程序。遠(yuǎn)水難解近渴，在有關(guān)法律尚未出臺的情況下，如何有效遏制當(dāng)前利用個人信息違法犯罪的勢頭，是一個新考題。
堵住信息外泄“源頭”是當(dāng)務(wù)之急
胡某是四川成都一家非法調(diào)查公司的主要犯罪嫌疑人。在近日落網(wǎng)之后，記者對他作了采訪。
“３年以下有期徒刑或者拘役”，這是胡某可能面臨的刑罰，這還有一個前提——“情節(jié)嚴(yán)重的”。過低的違法犯罪成本和豐厚的獲利，讓不法分子不惜以身試法。
胡某的犯罪行為，只是侵害公民個人信息犯罪利益鏈條的一環(huán)。他所掌握的個人信息，來自于網(wǎng)上的眾多“上家”。
公安部刑偵局副局長廖進(jìn)榮介紹，這種利益鏈條的構(gòu)成為：泄露信息的源頭→買賣信息的中介平臺→從事非法調(diào)查、暴力討債的犯罪組織，每一個環(huán)節(jié)均有利可圖。
從案情上看，警方認(rèn)為，只要堵住信息源頭，這種“生意”就沒法做了。
廖進(jìn)榮告訴記者，已被挖出的“源頭”中，大都是掌握公民個人信息的單位和部門的“內(nèi)鬼”，涉及電信、銀行、工商、民政、公安、航空、保險(xiǎn)等多個行業(yè)和部門。
還有證據(jù)顯示，倒賣信息行為在一些行業(yè)內(nèi)部已成“公開的秘密”。個別企業(yè)或機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管流于形式。
“有如此龐大多元的信息供給源頭，侵害個人信息違法犯罪才會呈現(xiàn)泛濫的態(tài)勢?！绷芜M(jìn)榮說，從源頭上進(jìn)行打擊和治理，是當(dāng)務(wù)之急，必須對有關(guān)行業(yè)和部門進(jìn)行有效約束和監(jiān)管，對整個利益鏈條進(jìn)行釜底抽薪。
行業(yè)監(jiān)管和問責(zé)可先行一步
連日來，一些被曝光的單位、部門陸續(xù)開始采取整改措施。例如，中國移動相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，針對用戶信息保護(hù)鏈條長和環(huán)節(jié)多的實(shí)際情況，中國移動已經(jīng)成立專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理，發(fā)布并實(shí)施了嚴(yán)禁泄露或交易客戶信息等“五條禁令”，并制定了《客戶信息安全保護(hù)管理規(guī)定》等１０余項(xiàng)制度，對客戶信息產(chǎn)生、傳輸、存儲、處理、消除的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
對此，不少專家予以肯定。他們表示，對于個人信息保護(hù)來說，需要國家立法、有關(guān)單位和部門自我監(jiān)管及與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合。在法律尚未出臺的情況下，相關(guān)單位和部門的自我監(jiān)管及行業(yè)監(jiān)管應(yīng)該先行一步。
北京大學(xué)法學(xué)院教授儲槐植表示，一是要增加非法獲取信息的難度和成本；二是要增加信息泄露者被查處的風(fēng)險(xiǎn)。
何家弘認(rèn)為，如果是一本萬利，而又有很大的可能不被發(fā)現(xiàn)，“內(nèi)鬼”就會越來越多。如果獲得信息要經(jīng)過的環(huán)節(jié)多、難度大、成本高，而且一伸手就會被捉，就不會有人鋌而走險(xiǎn)。
相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制也應(yīng)同時發(fā)力。北京市律師協(xié)會刑事訴訟業(yè)務(wù)委員會主任錢列陽建議，有必要在既有法律框架下，盡快建立一個完善的、具有可操作性的處罰體系，同時進(jìn)一步明確行政處罰和刑事處罰這兩部分的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。
