讓湄公河上槍聲不再
——中老緬泰四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法摧毀糯康特大武裝販毒集團(tuán)的啟示
新華社北京５月１１日電（記者史競(jìng)男、鄒偉）５月１０日１５時(shí)５０分，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。一架民航波音７３８飛機(jī)從空中呼嘯而來(lái)，降落在跑道上。在老撾被中老警方聯(lián)手抓獲的特大武裝販毒集團(tuán)首犯糯康（ＮａｗＫｈａｍ）被帶出機(jī)艙。
時(shí)間倒回至２０１１年１０月５日，湄公河金三角水域孟喜灘附近。河流湍急，暗流涌動(dòng)，中國(guó)商船“華平號(hào)”和“玉興８號(hào)”正小心翼翼地避過(guò)一處處礁石、險(xiǎn)灘，不料被突然出現(xiàn)的兩艘武裝快艇劫持……幾天后，１３名中國(guó)船員的遺體被逐個(gè)打撈出水，情狀慘不忍睹……
歷時(shí)半年多的艱難調(diào)查取證，中老緬泰四國(guó)警方聯(lián)手，終于證實(shí)了糯康特大武裝販毒集團(tuán)與泰國(guó)個(gè)別不法軍人勾結(jié)策劃、分工實(shí)施了這起慘案。首犯被抓，而如何保護(hù)我公民在“金三角”一帶的安全，讓湄公河上的槍聲不再響起，值得深思。
“金三角”變“毒三角”，“黃金水道”成“魔鬼水域”
全長(zhǎng)近５０００公里的瀾滄江—湄公河是東南亞第一大河，也是連接中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南六國(guó)的天然紐帶。２００１年中老緬泰四國(guó)商船通航協(xié)定實(shí)施以來(lái)，各國(guó)在商貿(mào)、旅游、資源開(kāi)發(fā)等方面的合作全面展開(kāi)，這條國(guó)際河流成為名副其實(shí)的“黃金水道”。
然而，湄公河流域的“金三角”地區(qū)卻“毒”名遠(yuǎn)播。這里交通不便，民族雜居，毒品泛濫，治安狀況堪憂。
“‘金三角’是世界上最大的毒源地，不僅是傳統(tǒng)毒品海洛因的重要來(lái)源、產(chǎn)出地，也是新型毒品的重災(zāi)區(qū)?！痹颇鲜」矎d禁毒局局長(zhǎng)胡祖俊介紹，受暴利驅(qū)使，不少毒販和武裝分子勾結(jié)，槍毒合流、武裝販毒現(xiàn)象在“金三角”地區(qū)非常突出。
糯康及其手下就是長(zhǎng)期活躍在“金三角”一帶的武裝販毒集團(tuán)。這個(gè)規(guī)模達(dá)１００余人的團(tuán)伙，配備有ＡＫ沖鋒槍、Ｍ１６步槍、火箭筒、機(jī)槍等武器，從事制販毒品、綁架殺人、搶劫商旅、敲詐勒索、收取保護(hù)費(fèi)等犯罪活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅２００８年以來(lái)，糯康武裝販毒集團(tuán)涉嫌針對(duì)中國(guó)籍船只和公民實(shí)施搶劫、槍擊犯罪活動(dòng)就達(dá)２８起，致傷３人，致死１６人。
在西雙版納景洪碼頭，一名跑了十多年運(yùn)輸?shù)睦纤指嬖V記者，僅去年一年，就聽(tīng)說(shuō)了七八起被搶事件，也親身經(jīng)歷過(guò)一次。
２００８年２月２５日，西雙版納州公安局水上分局“００７”號(hào)快艇前往老撾開(kāi)展警務(wù)聯(lián)絡(luò)工作，行至老撾“老岳哥”附近水域時(shí)，遭到糯康武裝販毒集團(tuán)開(kāi)槍掃射，２名民警和１名船員被擊成重傷。受傷民警秦華回憶說(shuō)：“槍擊持續(xù)了七八分鐘，后來(lái)的彈道痕跡報(bào)告顯示，僅擊中船身的子彈就有２６發(fā)……”他掀起衣服，露出腰部大小不一的數(shù)道疤痕，那是做手術(shù)留下的傷口，“當(dāng)時(shí)我的腰部被子彈穿透，腸子都流了出來(lái)……”
“這次事件應(yīng)該是對(duì)我們?nèi)ゾ惩忾_(kāi)展禁毒合作的報(bào)復(fù)。”秦華說(shuō)。
正是由于這種武裝暴力犯罪勢(shì)力的存在，使湄公河這條被譽(yù)為“東方多瑙河”的“黃金水道”，變成了“魔鬼水域”，威脅著沿岸各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和民眾正常生產(chǎn)生活安全。
禁毒必須除源，加強(qiáng)國(guó)際合作勢(shì)在必行
“‘１０·５’案件發(fā)生后，我們也在反思：禁毒不能關(guān)起門(mén)來(lái)，不能局限于我們國(guó)內(nèi)?！焙婵≌f(shuō)。
云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)劉稚介紹，上世紀(jì)８０年代中期以后，“金三角”的毒品形勢(shì)發(fā)生較大變化，從老緬泰三國(guó)交界的傳統(tǒng)“金三角”地區(qū)向老撾北部和中國(guó)云南邊境轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)構(gòu)成很大威脅。８０年代中期，泛“金三角”地區(qū)的毒品種植面積達(dá)到１５０萬(wàn)畝左右。
為了從根本上鏟除毒源，我國(guó)從１９９８年之后，在“金三角”地區(qū)幫助有關(guān)國(guó)家大力推行替代種植，毒品種植面積開(kāi)始大幅度下降，特別是２００６年，一度降至２０萬(wàn)畝左右。但近兩年又有所反彈。
“在傳統(tǒng)毒品（如鴉片、海洛因）還沒(méi)有得到有效打擊情況下，新型毒品（如冰毒、ｋ粉）又來(lái)勢(shì)兇猛。”云南省公安邊防總隊(duì)司令部參謀長(zhǎng)張琪介紹。
記者了解到，云南省去年查獲的毒品共１３．５噸，創(chuàng)歷史新高，禁毒形勢(shì)異常嚴(yán)峻。以與老緬接壤、毗鄰“金三角”地區(qū)的西雙版納州為例，今年一季度查獲的１０公斤以上毒品就超過(guò)３０起。
“禁毒必須要除源，除了開(kāi)展替代種植，還要與境外政府、組織加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)毒品及時(shí)鏟除，堅(jiān)決打掉新型毒品加工場(chǎng)所，并與相關(guān)國(guó)家建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制?！痹颇鲜」矎d副廳長(zhǎng)嚴(yán)尚智說(shuō)。
據(jù)悉，近年來(lái)中國(guó)與老緬泰等國(guó)之間雙邊和多邊禁毒合作機(jī)制不斷完善，已初步建立中央、省、邊境三級(jí)禁毒合作機(jī)制，成功破獲了一系列跨國(guó)販毒大案，有力打擊了跨境、跨國(guó)毒品犯罪的囂張氣焰。下一步，中國(guó)將進(jìn)一步深化與金三角地區(qū)有關(guān)國(guó)家的禁毒合作，積極開(kāi)展雙邊和區(qū)域性執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，采取切實(shí)有效手段摧毀該地區(qū)的販毒團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)。
聯(lián)合巡邏執(zhí)法，探求執(zhí)法安全合作新模式
湄公河水奔流不息，激蕩的浪花似乎在提醒我們，如何保障我國(guó)公民在境外的安全和利益，是中國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)長(zhǎng)久命題。
“１０·５”案件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，公安部迅速成立專(zhuān)案組，派員赴泰國(guó)會(huì)同泰國(guó)警方開(kāi)展案件調(diào)查。一系列舉措行動(dòng)緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)——
２０１１年１０月３１日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議在北京召開(kāi)，四國(guó)與會(huì)代表同意建立執(zhí)法安全合作機(jī)制。
１１月２６日，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在京舉行，決定從１２月中旬開(kāi)始在湄公河流域開(kāi)展聯(lián)合巡邏執(zhí)法。
１２月１３日，首航圓滿成功，標(biāo)志著湄公河國(guó)際航道正式復(fù)航，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)與周邊國(guó)家執(zhí)法安全合作的新模式。
……
至今，中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已進(jìn)行三次，均取得成功。
“慘案發(fā)生后，我認(rèn)識(shí)的幾十名船員選擇了改行。現(xiàn)在我要告訴他們，有了四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法，大可放心地在湄公河上跑船?！薄埃保啊ぃ怠卑讣龊φ唿S勇的哥哥黃星強(qiáng)不再恐懼。
記者了解到，自聯(lián)合巡邏執(zhí)法開(kāi)展以來(lái)，湄公河國(guó)際航運(yùn)和旅游業(yè)得以恢復(fù)，各國(guó)航運(yùn)船只、船員和沿岸民眾的安全感逐步提升。
“維護(hù)湄公河流域的安全穩(wěn)定，符合沿岸各國(guó)人民的共同愿望，也是四國(guó)的共同利益和共同責(zé)任，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法是一種互利多贏的好模式?！崩蠐胙策増?zhí)法船指揮官坎萬(wàn)表示。
劉稚教授說(shuō)：“‘１０·５’慘案昭示，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)合作向政治互信、安全合作轉(zhuǎn)變。借四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法的契機(jī)向岸上拓展，通過(guò)建立新的執(zhí)法安全合作模式，跨越毒品、槍支走私、跨國(guó)拐賣(mài)婦女兒童、非法移民等大湄公河合作中的‘黑色屏障’?！?/p>
老緬泰三國(guó)已共同提出，將打擊湄公河流域販槍販毒、跨境非法武裝活動(dòng)、拐賣(mài)婦女兒童犯罪等納入聯(lián)合巡邏執(zhí)法內(nèi)容，以務(wù)實(shí)態(tài)度推動(dòng)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法合作。
據(jù)“１０·５”專(zhuān)案組有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，正是由于建立了中老緬泰四國(guó)湄公河流域安全執(zhí)法合作機(jī)制，專(zhuān)案組才能在老緬泰警方的支持配合下，抓獲糯康和其他骨干成員。
“我們會(huì)繼續(xù)深化邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法常態(tài)化、制度化，努力在推動(dòng)雙邊執(zhí)法務(wù)實(shí)合作、共同打擊跨國(guó)跨境犯罪方面取得新的更大進(jìn)展?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
