巨災防范應具備全球視野、綜合應對
——專訪國家減災委專家委副主任史培軍
新華社北京５月１１日電(新華社記者衛(wèi)敏麗) 在當今全球人口流動頻繁，物資貿(mào)易規(guī)范擴大，網(wǎng)絡化進程加快的知識經(jīng)濟的世界里，地球上任何一個地方發(fā)生極端事件，都會迅速影響到整個世界，有研究者將此稱為“蝴蝶效應”。
“由于災害鏈的存在，單一致災因子可能引發(fā)多個致災因子。再加上巨災影響的全球性，要求我們必須尋求從全球的角度，運用綜合防災減災理念，防御巨災風險的對策?！痹诘谒膫€國家“防災減災日”來臨之際，新華社記者專訪了國家減災委專家委副主任、北京師范大學常務副校長史培軍教授。
巨災影響的全球性在擴展
從某種意義上來說，災情是最重要的國情。
談及我國自然災害現(xiàn)狀，史培軍指出，我國是世界上兩大自然災害帶北半球中緯度災害帶和環(huán)太平洋災害帶復合的高自然災害風險區(qū)，具有災害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高的特征。在全球變化的大背景下，各類自然災害的突發(fā)性、并發(fā)性、難以預見性，以及相關聯(lián)的風險日顯突出。
史培軍認為，巨災的發(fā)生，正是由于通過影響全球的各種交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)，以及物資生產(chǎn)、供應鏈，進而影響到全球。
以２００８年５月１２日中國四川汶川特大地震為例，地震使東方汽輪機廠受到重創(chuàng)，由于該廠生產(chǎn)世界２／３以上的大型發(fā)電裝置汽輪機，因此，使世界許多在建發(fā)電企業(yè)受到影響。
再如２０１１年３月１１日發(fā)生在日本東北海域的大地震，嚴重破壞了這一沿海地帶的日本汽車工業(yè)和精細化工業(yè)，從而影響到與日本汽車工業(yè)和精細化工業(yè)有密切貿(mào)易往來的全球性相關企業(yè)。中國深受日本東北海域大地震的影響，其中，山東、遼寧和天津的一些汽車和精細化工企業(yè)影響最為顯著，造成近百億元人民幣的損失。
“目前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展還存在多種潛在風險，如淡水資源等自然資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)服務能力不足、環(huán)境污染形勢仍十分嚴峻、小汽車數(shù)量猛增等引發(fā)的問題，都需要引起高度警覺?！笔放嘬娬f。
增強巨災防范的各方“凝聚力”
近年來，我國防災、抗災和救災能力明顯提高，防抗救一體化的綜合減災體系初步形成。防災減災制度初步形成，應急管理體系日趨完善。
“但必須看到，我國應對重特大自然災害的能力仍然薄弱，綜合防災減災能力有待提高，綜合防災減災的制定設計仍不能滿足目前的需求?！笔放嘬娬f，“如何進行巨災的綜合防御，目前，無論在政界、產(chǎn)經(jīng)界、科技界等社會各界還沒有達成共識?！?/p>
史培軍表示，在災害風險防范的各個環(huán)節(jié)，政府、機構(gòu)、社區(qū)與民眾等多個因素都發(fā)揮著重要作用，各方應形成一股“凝聚力”，共同防御巨災風險。
從政府的角度來說，目前的日常災害管理還是多災種、分部門的模式，更好地防范巨災風險，除了繼續(xù)發(fā)揮“舉國應對”的優(yōu)越性外，還應當努力提高應對氣候變化的能力、社區(qū)防災減災能力、綜合災害風險信息服務能力、與全球合作防范環(huán)境風險的能力等，并推動綜合防災減災的法制建設。
對企業(yè)來講，要把防范各種風險作為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的基本成本，像提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力一樣，全面提高企業(yè)防范風險的能力。要從不斷提高設防能力的基礎上，積極參加巨災保險，科學確定可接受的巨災風險、可控制的巨災風險和必須轉(zhuǎn)移的巨災風險的比例。
“此外，相關科研院所、高等院校應加強研究，力爭在預測預報預警水平和能力的提高，信息服務體系的完善，各種防御巨災工程和非工程技術的開發(fā)等方面取得突破。公民自身也應全面提高防災減災意識，掌握基本的防災減災常識?！笔放嘬娬f。
用“彩票”模式建立全球巨災風險防御基金
在應對自然災害過程中，聯(lián)合國通過實施國際減災十年行動及國際減災戰(zhàn)略，在全球范圍尋找緩減自然災害風險的措施，雖然取得了一定的進展，但正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言，原定的國際減災目標仍沒有實現(xiàn)，仍然需要加強全球在這一領域的合作。
針對巨災的全球影響，多位減災專家表示，應站在全球的視角，必須充分發(fā)揮聯(lián)合國、各國和地區(qū)政府、企業(yè)特別是跨國企業(yè)和個人在綜合巨災防御中的作用，并倡議建立聯(lián)合國全球巨災防御聯(lián)盟。
史培軍建議，可利用巨災彩票模式，建立類似支持世界經(jīng)濟發(fā)展的“世界銀行”和“國際貨幣組織”模式的“全球巨災風險防御基金”。
“巨災保險之所以很難推進，原因在于巨災發(fā)生幾率很低，大多數(shù)人會出于僥幸，影響到付費心理，而借鑒馬會、六合彩等做法，利用彩票模式，可在迎合人們投資心理的同時，吸收全球資金，用于世界范圍內(nèi)的防災、減災和救災事業(yè)。”他說。
史培軍進一步分析，這種做法還可變?yōu)暮蟮摹耙环接须y，八方支援”為災前的防御，既可以提高資金使用效率，有效減輕災害損失，又符合當前科學發(fā)展觀的要求和“以人為本”的發(fā)展理念。
