深度融合 服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)
李盛霖
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，這是應(yīng)對國際金融危機和復(fù)雜國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效之策。交通運輸既是實體經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，又是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合，加快推進(jìn)交通運輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，為實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供服務(wù)保障。
一、交通運輸與現(xiàn)代物流融合是實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的必要條件
現(xiàn)代物流是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的新興復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。交通運輸是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要載體，在現(xiàn)代物流鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。交通運輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綜合國力的重要標(biāo)志。
深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合是應(yīng)對國際金融危機沖擊、增強實體經(jīng)濟(jì)國際競爭力的迫切需要。交通運輸連接采購、倉儲、包裝、裝卸、配送等現(xiàn)代物流諸多環(huán)節(jié)，很大程度上決定著現(xiàn)代物流系統(tǒng)的整體效率。深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合，有利于適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工的新變化新特點，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，改善投資環(huán)境，吸引國際投資，促進(jìn)我國制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于促進(jìn)運輸企業(yè)由傳統(tǒng)的運輸生產(chǎn)向全面提供運輸增值服務(wù)的現(xiàn)代物流拓展轉(zhuǎn)型，做強做大物流企業(yè)，增強實體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力；有利于服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強實體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對國際金融危機的能力。
深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合是優(yōu)化資源配置、提升實體經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的重要舉措。交通運輸與現(xiàn)代物流涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費作用大，密切關(guān)聯(lián)到很多重要的實體經(jīng)濟(jì)門類，在促進(jìn)資源優(yōu)化配置和增強國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面可以發(fā)揮重要作用。深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合，有利于增加就業(yè)崗位，拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值；有利于改善中西部地區(qū)交通運輸與物流基礎(chǔ)條件，縮小與東部地區(qū)的物流成本差距，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；有利于促進(jìn)國內(nèi)外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量物流服務(wù)需求，擴(kuò)大居民消費。
深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持實體經(jīng)濟(jì)長久活力的必然要求?，F(xiàn)代物流是基于交通運輸而又拓展的綜合服務(wù)。深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合，有利于推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用，適應(yīng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對交通運輸安全性、便捷性和多樣化、個性化需求；有利于拓展交通運輸服務(wù)領(lǐng)域，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成實體經(jīng)濟(jì)新的增長點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于提高運輸組織化程度和物流效率，降低物流成本，減少能源消耗和廢氣排放，提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務(wù)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、深刻認(rèn)識交通運輸與現(xiàn)代物流融合的制約性因素
“十一五”以來，交通運輸行業(yè)抓住應(yīng)對國際金融危機的歷史機遇，認(rèn)真落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，積極促進(jìn)交通運輸與現(xiàn)代物流平穩(wěn)較快發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模跨越式增長，運輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，為服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、服務(wù)人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)，也為深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
但是，我國交通運輸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求和世界交通運輸業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平相比，還存在一些突出問題，影響和制約著交通運輸與現(xiàn)代物流的深度融合。
一是綜合運輸體系建設(shè)亟須加快推進(jìn)。經(jīng)過改革開放30多年來的持續(xù)發(fā)展，我國各種運輸方式都具備了一定的規(guī)模和水平，總體上已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)完善、運輸服務(wù)一體化的集約發(fā)展新階段。但與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系還不夠健全，結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合運輸樞紐建設(shè)進(jìn)展還不快，運輸方式之間銜接還不夠順暢，組合效率和整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。同時，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳燥@不足，國家高速公路網(wǎng)尚未建成，國省干線成為薄弱環(huán)節(jié)，各層次路網(wǎng)間結(jié)構(gòu)還不匹配、功能還不完善。內(nèi)河水運發(fā)展滯后，高等級航道比重較低，港口疏運能力不強。
二是港站樞紐物流服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。港站樞紐具有倉儲、轉(zhuǎn)運、配送等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)的基本特征，具備向物流園區(qū)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)優(yōu)勢，也是發(fā)展物流園區(qū)的重要依托。目前，我國港站樞紐建設(shè)已形成一定規(guī)模，但與物流園區(qū)融合還存在一些不足。公路貨運站場功能單一，不同運輸方式貨運樞紐之間、貨運樞紐與區(qū)域物流園區(qū)之間，在規(guī)劃布局上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。港口及臨港物流園區(qū)普遍存在外部集疏運不暢，以及臨港物流園區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)未能充分發(fā)揮作用等問題。
三是運輸組織化集約化程度有待加強。這些年來，交通運輸企業(yè)重視轉(zhuǎn)型發(fā)展，專業(yè)化、規(guī)模化水平有所提高，服務(wù)水平有所提升。但運輸市場主體分散、組織化集約化程度不高的格局尚未根本改變。廂式運輸、甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織方式發(fā)展滯后，船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。道路運輸組織化程度較低，運輸效率不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。
四是科技創(chuàng)新和信息化水平還需繼續(xù)提高。科技創(chuàng)新和信息化是深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合的重要支撐?？傮w上講，交通運輸科技創(chuàng)新和信息化水平還不能適應(yīng)交通運輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展的需要。關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不強，缺乏行業(yè)綜合性、區(qū)域性帶動項目，發(fā)展合力有待加強。信息資源開發(fā)利用程度不高，電子商務(wù)與物流信息化集成發(fā)展程度不高，物流公共信息服務(wù)功能不強，行業(yè)資源和社會公共資源的整合兼容不足。
五是促進(jìn)融合發(fā)展的體制機制尚需完善。交通運輸管理體制還不適應(yīng)綜合運輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。綜合運輸頂層設(shè)計不足，各種運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合機制還不健全。市場誠信體系、法規(guī)制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善，依法行政能力有待提高。市場監(jiān)管力度需要加強，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系還需構(gòu)筑。政策研究的前瞻性和預(yù)見性有待增強，行業(yè)統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不適應(yīng)交通運輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展的需要。
三、深化交通運輸與現(xiàn)代物流融合的基本思路
當(dāng)前和今后一個時期，交通運輸工作落實牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)的要求，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，做好“五個著力”，加快推進(jìn)交通運輸與現(xiàn)代物流融合，為實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
著力提高綜合運輸服務(wù)保障能力。按照適度超前原則，加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運輸體系。一要加強綜合運輸頂層設(shè)計，推進(jìn)建立健全綜合運輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機制。二要進(jìn)一步加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和發(fā)揮設(shè)施效率，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三要強化綜合運輸體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)內(nèi)河水運發(fā)展，促進(jìn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。四要合理配置綜合運輸通道資源，注重綜合運輸通道與實體經(jīng)濟(jì)布局的有機銜接，體現(xiàn)對國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐作用。五要加快推進(jìn)綜合運輸樞紐建設(shè)，強化各種運輸方式的有效銜接，提高綜合運輸組合效率和整體優(yōu)勢，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運輸服務(wù)。
著力提升貨運樞紐的物流服務(wù)水平。推進(jìn)國家公路運輸樞紐貨運站場建設(shè)，優(yōu)化與主要港口、鐵路站場之間的運輸組織，加強與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場、國際口岸的有效對接，統(tǒng)籌公路樞紐、港口、機場、鐵路站場及郵政、快遞作業(yè)樞紐的規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮沿海港口貨運樞紐優(yōu)勢，建設(shè)港口物流園區(qū)，支持內(nèi)河港口與保稅園區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，拓展港口的現(xiàn)代物流功能。延長航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展航運貿(mào)易、金融、保險、信息和海事仲裁等服務(wù)。
著力引導(dǎo)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化運輸組織，積極培育網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實力強、質(zhì)量信譽優(yōu)、集約化水平高的運輸組織主體，推進(jìn)運輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。引導(dǎo)和規(guī)范貨運代理、無車承運人、郵政和快遞企業(yè)等運輸組織主體的發(fā)展。加快培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)一批重點貨運企業(yè)按照市場機制整合資源，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展第三方物流。支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村郵政物流發(fā)展。
著力提高交通運輸科技創(chuàng)新和信息化水平。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)和金融工具改造提升交通運輸業(yè)，提升交通運輸智能化、現(xiàn)代化水平。圍繞現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)，強化集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升運輸服務(wù)質(zhì)量和效率。加快推進(jìn)交通運輸信息化建設(shè)，以全行業(yè)綜合性和區(qū)域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化交通運輸電子政務(wù)和電子商務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)交通運輸與現(xiàn)代物流深度融合發(fā)展。
著力深化交通運輸管理創(chuàng)新。注重交通運輸改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，著力轉(zhuǎn)變政府職能、完善運行機制、提高管理效能，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸管理體制。積極推進(jìn)有利于綜合運輸體系建設(shè)的改革，形成各種運輸方式高效運行，優(yōu)勢互補、相互銜接、統(tǒng)籌發(fā)展的格局。推進(jìn)公路管理體制改革，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。推進(jìn)交通運輸行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。深化省級以下郵政監(jiān)管體制改革。強化運輸市場培育與監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建有利于交通運輸與現(xiàn)代物流深度融合的制度環(huán)境。 （作者：交通運輸部部長）
