堅決做到講政治顧大局守紀(jì)律
忠實履行法律賦予的審計監(jiān)督職責(zé)
劉家義
最近，胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、顧大局、守紀(jì)律。講政治、顧大局、守紀(jì)律，對于圍繞中心、服務(wù)大局，高標(biāo)準(zhǔn)做好審計監(jiān)督工作具有十分重要的意義。
一、講政治、顧大局、守紀(jì)律，是有效履行審計監(jiān)督職責(zé)的前提和保證
作為一名共產(chǎn)黨員、一名國家公務(wù)員、一名審計人員，講政治，就是要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，這是一個基本前提。顧大局，就是要把黨和國家的事業(yè)放在第一位，把黨和人民的利益放在第一位，這是一個基本出發(fā)點。守紀(jì)律，就是要自覺遵守黨紀(jì)國法，時刻牢記權(quán)力是黨和人民賦予的，這是一個基本要求。換言之，講政治就是要忠誠，忠誠于黨和人民，堅決貫徹黨的路線方針政策；顧大局就是要奮進(jìn)，為黨和人民的事業(yè)、為黨和人民的利益奮力拼搏、積極進(jìn)??；守紀(jì)律就是要敬畏，敬畏法律、敬畏紀(jì)律、敬畏崗位。審計工作是黨和國家工作的重要組成部分，能不能做到講政治顧大局守紀(jì)律，直接影響審計目標(biāo)的實現(xiàn)、審計作用的發(fā)揮和審計隊伍的形象。每一名審計人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須充分認(rèn)識講政治顧大局守紀(jì)律的重要性必要性，不斷增強(qiáng)講政治顧大局守紀(jì)律的自覺性堅定性。
講政治、顧大局、守紀(jì)律，是貫徹落實中央大政方針和決策部署的需要。貫徹落實中央的大政方針和決策部署，是每名黨員、每位干部必須做到的基本要求。黨員、干部是否政治過硬、顧全大局、紀(jì)律嚴(yán)明，關(guān)系到黨和國家事業(yè)興衰成敗。今年將召開黨的十八大，這是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的極其重要的一件大事。胡錦濤總書記著眼于黨和國家事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要保持黨的純潔性，強(qiáng)調(diào)黨員干部必須做到講政治、顧大局、守紀(jì)律。各級審計機(jī)關(guān)一定要把落實講政治顧大局守紀(jì)律要求作為重大政治任務(wù)，貫徹到審計人員的思想和行動中，貫徹到審計工作的全過程和各方面。
講政治、顧大局、守紀(jì)律，是合格審計干部必備的政治品格。2011年以來，我們廣泛開展了“三個合格”（合格的共產(chǎn)黨員、合格的公務(wù)員和審計干部、合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）大討論，廣大審計干部的黨員意識、公務(wù)員意識、審計人員意識明顯增強(qiáng)，有力保證了審計機(jī)關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)地完成黨中央、國務(wù)院交給的艱巨任務(wù)。實踐證明，缺乏政治意識，難以形成統(tǒng)一的步調(diào)和行動；缺乏大局意識，難以抓住和找準(zhǔn)審計監(jiān)督的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；缺乏紀(jì)律意識，難以保證審計的質(zhì)量和效率。因此，講政治顧大局守紀(jì)律，是做好審計監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)，是審計人員履行職責(zé)必須具備的政治素養(yǎng)和政治品格。
講政治、顧大局、守紀(jì)律，是審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。多年來，我們堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為工作的首要任務(wù)，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，有效發(fā)揮了審計工作對保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。與此同時，審計各項基礎(chǔ)工作也得到長足發(fā)展，審計事業(yè)進(jìn)入了一個創(chuàng)新發(fā)展的新階段。所有這些，都得益于我們始終堅持中國特色社會主義理論體系，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的審計理念；得益于我們始終圍繞黨和國家中心工作，全面履行審計監(jiān)督職能；得益于我們始終堅持依法審計、文明審計，維護(hù)審計監(jiān)督的獨立性?？偠灾靡嬗谖覀儼阎v政治顧大局守紀(jì)律的要求貫穿于審計工作始終。這個優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，必須始終如一地堅持。
二、把講政治、顧大局、守紀(jì)律融入履行審計職責(zé)的各個環(huán)節(jié)
當(dāng)前，審計機(jī)關(guān)、審計干部在講政治顧大局守紀(jì)律方面總體是好的，但與黨中央的要求、人民群眾的期望、審計工作的需要相比，還有一定差距。我們要把講政治顧大局守紀(jì)律作為衡量審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否成熟的“一桿秤”，作為檢驗審計人員思想行為的“一把尺”，作為反映共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)的“一面鏡”，經(jīng)常稱一稱、量一量、照一照，在審計工作中自覺貫徹落實講政治顧大局守紀(jì)律要求，使每名審計干部都把講政治顧大局守紀(jì)律真正內(nèi)化于心、外化于行，成為講政治顧大局守紀(jì)律的模范踐行者。
在審計項目實施上講政治、顧大局、守紀(jì)律。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，站在講政治顧大局守紀(jì)律的高度謀劃審計、部署審計、實施審計，用馬克思主義世界觀和方法論去探尋審計工作規(guī)律，用科學(xué)理念指導(dǎo)審計實踐。要圍繞黨和國家中心工作，圍繞群眾關(guān)心的熱點問題開展審計，增強(qiáng)全國審計機(jī)關(guān)的整體性和協(xié)調(diào)性，完成好社會保障資金審計、保障性住房建設(shè)跟蹤審計等涉及民生的審計項目。要加大對重點領(lǐng)域、重點部門和重點項目、重點資金的審計力度，圍繞穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的目標(biāo)，抓住財政資金、權(quán)力運行、生態(tài)文明、民生社保等重點，全面深化財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外等各項審計。
在發(fā)揮作用途徑上講政治、顧大局、守紀(jì)律。要著力推動中央政策落實。重點檢查中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理通脹預(yù)期、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地以及各項保障和改善民生政策的落實情況，深入揭露和查處各種違背政策要求、有令不行、有禁不止的行為，及時反映政策措施在執(zhí)行過程中存在的不完善、不配套、不銜接、不落實等問題，促進(jìn)政令暢通，提高政策措施的執(zhí)行力。要加大對違法違規(guī)案件和經(jīng)濟(jì)犯罪線索的查處力度。注重分析違法違規(guī)問題發(fā)生的規(guī)律，關(guān)注重點領(lǐng)域，突出對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，揭露和查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的問題，重大鋪張浪費、國有資產(chǎn)損失、資源毀損和環(huán)境破壞等問題；關(guān)注重點對象，從關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員入手，特別是加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，深入分析權(quán)力運行機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，積極查找重大違法違規(guī)問題和大案要案線索。要防范各種風(fēng)險隱患。密切關(guān)注財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、資源環(huán)境風(fēng)險、境外投資風(fēng)險以及信息化條件下的社會風(fēng)險，充分發(fā)揮審計在維護(hù)國家安全中的預(yù)防、揭示和抵御功能。要促進(jìn)完善體制機(jī)制。從推動完善國家治理的高度，從宏觀層面去分析問題、剖析原因和提出建議。
在加強(qiáng)審計管理上講政治、顧大局、守紀(jì)律。一是帶頭遵守紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，用嚴(yán)于他人的要求對待自己，用審計別人的標(biāo)準(zhǔn)審視自身，做遵守國家財經(jīng)紀(jì)律的模范和依法行政的模范。二是確保審計質(zhì)量。認(rèn)真梳理工作程序和相關(guān)責(zé)任，深入查找廉政風(fēng)險點，切實完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。積極探索完善審計立項、執(zhí)行、審理和處理相互分離的機(jī)制，推行審計計劃研究論證制度，防止片面性和隨意性；全面推行審理制度，規(guī)范重大事項移送工作；完善紀(jì)檢組長和審計組廉政監(jiān)察員制度，在審計實施過程中嚴(yán)格控制審計質(zhì)量，從根本上杜絕違規(guī)問題的發(fā)生。三是堅持依法審計、文明審計。在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使監(jiān)督職責(zé)，堅持講真話、報實情，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)審計工作的尊嚴(yán)；帶頭執(zhí)行文明禮儀公約，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵。
三、讓講政治、顧大局、守紀(jì)律成為每一名審計人員的自覺行動
要使講政治顧大局守紀(jì)律成為審計人員的自覺行動，必須切實加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，使廣大審計人員進(jìn)一步堅定理想信念、強(qiáng)化大局觀念、提高紀(jì)律意識，保持審計隊伍的純潔性。
堅持以身作則，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化思想武裝，提高黨性修養(yǎng)和道德水平，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到對黨忠誠、堅持真理、求真務(wù)實、開拓進(jìn)取，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、群眾意識和廉政意識，不斷提高執(zhí)政能力、審計能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。二是落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人要時時講政治，事事顧大局，處處守紀(jì)律，切實履行職責(zé)。從“一把手”到各部門領(lǐng)導(dǎo)、每個干部，從審計組組長到主審、業(yè)務(wù)人員，要層層制定崗位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求，進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制。三是貫徹落實民主集中制。堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則，尤其在重大事項上，要堅持集體研究決定，做到科學(xué)的民主和有效的集中，避免出現(xiàn)方向性重大偏差。四是帶頭作表率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做到愛崗敬業(yè)、干事履責(zé)、顧全大局、嚴(yán)守紀(jì)律，堅決糾正各種與講政治顧大局守紀(jì)律要求不相符合的問題。在講政治顧大局守紀(jì)律上、在勤政廉政上、在求真務(wù)實上，審計署尤其要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，為各級審計機(jī)關(guān)作出表率。
堅定理想信念，著力保持審計隊伍的純潔性。保持審計隊伍的純潔性，是各級審計機(jī)關(guān)和全體審計人員共同的政治責(zé)任。要弘揚“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，提高審計隊伍的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，堅定理想信念，為落實講政治顧大局守紀(jì)律要求奠定堅實的思想基礎(chǔ)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，做到“實”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”，為落實講政治顧大局守紀(jì)律要求提供有力的作風(fēng)保證。要深入開展審計職業(yè)道德教育，把審計質(zhì)量作為生命線、審計紀(jì)律作為高壓線、文明審計作為保障線，發(fā)揚堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、無私無畏、扎實苦干、求實創(chuàng)新的審計精神，不斷提高審計人員職業(yè)道德水平，為落實講政治顧大局守紀(jì)律要求構(gòu)筑良好的道德支撐。要全面提高審計人員政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，培養(yǎng)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣，自覺抵制不良社會風(fēng)氣的侵蝕，為落實講政治顧大局守紀(jì)律要求筑牢品行屏障。
堅持嚴(yán)格管理，將講政治、顧大局、守紀(jì)律要求落到實處。始終堅持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，使廣大審計人員在工作中真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)守紀(jì)律，是這些年來審計工作一條非常重要的經(jīng)驗。要切實做到講政治顧大局守紀(jì)律，必須一如既往地堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭。要嚴(yán)格管理。堅持原則、大膽管理，堅定立場、不留情面，堅決落實上級重大決策部署，著力維護(hù)全局利益，切實維護(hù)各項制度和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要善于管理。注意發(fā)現(xiàn)個別審計人員思想動態(tài)、行為舉止上出現(xiàn)的不良跡象和苗頭性問題，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)。要依法處理。切實加大責(zé)任追究和懲處力度，堅決制止和查處審計工作中違反有關(guān)制度規(guī)定以及工作紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律的行為，依法依規(guī)對有關(guān)人員做出懲處。尤其是對于違反審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項廉政規(guī)定的，不管涉及誰，都要嚴(yán)肅查處，絕不手軟護(hù)短，絕不姑息遷就。對隱瞞不報、包庇不查、查而不處的錯誤行為，必須堅決予以糾正。 （作者：國家審計署審計長）
