既要防止生豬價(jià)格過快上漲也要防止過度下跌
——發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人談新緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案
新華社北京４月２０日電（記者 江國成）國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門近期將聯(lián)合發(fā)布《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。為什么要出臺(tái)這樣的預(yù)案？這一預(yù)案和２００９年初有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》有哪些不同？記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
防止過快上漲列入調(diào)控目標(biāo)
問：與原預(yù)案相比，新預(yù)案的調(diào)控目標(biāo)是否有變化？
答：有一些變化。原預(yù)案的主要調(diào)控目標(biāo)，是在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，通過必要的政府調(diào)控，防止生豬價(jià)格出現(xiàn)過度下跌，保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶的利益，緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。
新預(yù)案的最終調(diào)控目標(biāo)是緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，這一點(diǎn)與原預(yù)案是一樣的。但主要調(diào)控目標(biāo)增加了一個(gè)，即新預(yù)案不但要防止生豬價(jià)格過度下跌，還要防止生豬價(jià)格過快上漲。通常認(rèn)為，生豬生產(chǎn)具有周期性，只要有效防止了價(jià)格過度下跌，就會(huì)保持生豬生產(chǎn)的相對(duì)穩(wěn)定，就不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格過快上漲。
但從近年來的實(shí)踐看，除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，疫病風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生豬生產(chǎn)的影響也很大。即使有效防止了價(jià)格過度下跌，一旦發(fā)生了大的疫病，導(dǎo)致生產(chǎn)下滑、價(jià)格過快上漲，則就可能加劇生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。因此，新預(yù)案將防止生豬價(jià)格過快上漲也作為調(diào)控的主要目標(biāo)。
為提高市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控的有效性，新預(yù)案大幅增強(qiáng)了政府儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)的能力，包括明確了正常情況下的政府凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)生豬價(jià)格過快上漲的能力；提高了政府凍豬肉收儲(chǔ)規(guī)模上限，增強(qiáng)了防止生豬價(jià)格過度下跌的能力。
豬糧比價(jià)６∶１仍是生豬生產(chǎn)的盈虧平衡點(diǎn)
問：近年來生豬生產(chǎn)成本上升較多，豬糧（豬肉和玉米）比價(jià)６∶１的盈虧平衡點(diǎn)是否符合實(shí)際情況？答：近年來，我國生豬生產(chǎn)發(fā)展較快，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)比重逐步提高，飼料、勞動(dòng)力、防疫費(fèi)用、輔助飼料費(fèi)用以及水電費(fèi)等養(yǎng)殖成本明顯上升，結(jié)構(gòu)也有所變化。
從２００８年以來的成本調(diào)查數(shù)據(jù)看，與盈虧平衡點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)總體仍保持在６∶１的水平。這個(gè)“６∶１”的預(yù)警指標(biāo)不是我們“拍腦袋”拍出來的，而是在運(yùn)用大量價(jià)格、成本歷史數(shù)據(jù)測(cè)算，并充分聽取大型養(yǎng)殖企業(yè)、專家等多方面意見的基礎(chǔ)上最終確定的。
此外，考慮到生豬養(yǎng)殖利潤在１０％—３０％之間較為合理，超過４０％即意味生豬價(jià)格出現(xiàn)過快上漲，生豬養(yǎng)殖利潤水平過高，可能誘發(fā)盲目補(bǔ)欄，加劇生產(chǎn)周期性波動(dòng)。因此，新預(yù)案將豬糧比價(jià)８．５∶１作為防止生豬價(jià)格過快上漲的預(yù)警點(diǎn)，這也與近年來兩次生豬價(jià)格過快上漲時(shí)的豬糧比價(jià)變動(dòng)情況基本相符。
新預(yù)案秉持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控”原則
問：根據(jù)新預(yù)案，國家對(duì)生豬市場(chǎng)調(diào)控的力度明顯加大，這是否意味著以后養(yǎng)豬就不會(huì)賠錢了，大家可以放心養(yǎng)了？
答：不是這樣的。新《預(yù)案》仍明確堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控”的原則，即堅(jiān)持在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府調(diào)控，以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障養(yǎng)殖戶利益。
在生豬價(jià)格出現(xiàn)過度下跌苗頭時(shí)，首先會(huì)讓市場(chǎng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，淘汰一部分落后的生豬生產(chǎn)能力，這是促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)穩(wěn)定的前提。在此基礎(chǔ)上，通過政府調(diào)控，防止生豬價(jià)格過度下跌，養(yǎng)殖戶大幅虧損，大量宰殺能繁母豬，引發(fā)生產(chǎn)周期性大幅波動(dòng)。
因此，雖然國家加大了生豬市場(chǎng)調(diào)控的力度，但總體上仍是幫助養(yǎng)豬戶抵御部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶依然面臨市場(chǎng)和疫病雙重風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)虧損。建議廣大養(yǎng)豬戶密切關(guān)注相關(guān)部門監(jiān)測(cè)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格信息，合理安排生產(chǎn)，加強(qiáng)疫病防控，避免不必要的損失。
強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制
問：我國實(shí)行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。豬肉是重要的菜籃子產(chǎn)品。新預(yù)案對(duì)市長們穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格是怎么要求的？如何確保落到實(shí)處？
答：豬肉是我國大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的重要菜籃子產(chǎn)品。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，每個(gè)中國人每天大約消費(fèi)２兩豬肉，因此，群眾對(duì)豬肉價(jià)格的變動(dòng)非常敏感，保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)于穩(wěn)定整個(gè)“菜籃子”供應(yīng)和價(jià)格具有重要意義。按照“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的要求，市長們應(yīng)該關(guān)心豬肉價(jià)格的變動(dòng)，努力保持豬肉市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。
新預(yù)案中，我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方政府的責(zé)任，明確生豬市場(chǎng)的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在地方，各地要切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方凍豬肉儲(chǔ)備、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的責(zé)任；進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按機(jī)制要求對(duì)困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；綜合采取措施，穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。
