向６０００平方公里要發(fā)展“后勁”
——上海郊區(qū)呈現(xiàn)“產(chǎn)城融合”新態(tài)勢
新華社上海４月１９日電（記者 葉鋒 魏宗凱）寸土寸金的國際大都市，發(fā)展的新空間在哪里？今天，以新城建設(shè)帶動(dòng)郊區(qū)發(fā)展，正成為上海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。促進(jìn) “產(chǎn)城融合”，加大公共服務(wù)覆蓋……從中心城區(qū)的６００平方公里，到整個(gè)市域６０００多平方公里，上海發(fā)展“后勁”可期。
建設(shè)“主戰(zhàn)場”轉(zhuǎn)向郊區(qū)
早上從“松江新城”站坐地鐵９號線，４０多分鐘后到市中心“徐家匯站”，幾步之遙便是公司所在的寫字樓——家住松江新城的高強(qiáng)每天這樣上下班。在松江生活了大半輩子的高強(qiáng)媽媽說，這在以前不敢想象?！澳菚r(shí)候沒有地鐵，去趟徐家匯那叫‘去上海’，坐的公交是‘滬松線’，從松江開往‘上?！?，至少走一個(gè)半小時(shí)。”
郊區(qū)居民出行條件的“巨變”、郊區(qū)與市區(qū)距離的迅速拉近，是上海郊區(qū)加快城市化的進(jìn)程。
上海市發(fā)改委副主任肖林介紹，“十二五”時(shí)期上海城市建設(shè)的重心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，新城建設(shè)對郊區(qū)發(fā)展具有十分重要的帶動(dòng)作用，“新城作為支撐上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、探索新型城市化道路的重要載體。”
“嘉定新城、松江新城初步確立長三角地區(qū)綜合性節(jié)點(diǎn)城市地位，集聚１００萬左右人口；浦東臨港新城、青浦新城、奉賢南橋新城具備較高能級的城市綜合集聚輻射功能，集聚６０萬－８０萬人口；金山新城、崇明城橋新城對周邊地區(qū)發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，集聚２０萬－４０萬左右人口……”根據(jù)規(guī)劃，到２０２０年，上海將在郊區(qū)基本形成與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)系緊密的“新城群”。整個(gè)“十二五”期間，上海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的７０％都在郊區(qū)展開。
加快“產(chǎn)城融合”
郊區(qū)新城的建設(shè)，既是重大機(jī)遇，某種程度上也是挑戰(zhàn)。一旦規(guī)劃不當(dāng)、建設(shè)走偏，新城建設(shè)就容易淪為簡單的房地產(chǎn)開發(fā)。乍一看像一座現(xiàn)代城市，但一到晚上便成一座黑沉沉的“睡城”、“臥城”。這樣的教訓(xùn)并不少見。
“符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新城集聚”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合”“新城的產(chǎn)業(yè)支撐明顯增強(qiáng)”……在上海對郊區(qū)新城建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖中，“產(chǎn)城融合”是最醒目的關(guān)鍵詞之一。
“嘉定新城已不是傳統(tǒng)意義上的衛(wèi)星城，而是依托大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新型都市?！奔味▍^(qū)委書記金建忠說。沿著滬寧高鐵和地鐵１１號線兩條“軸線”，嘉定新城的汽車研發(fā)、商貿(mào)物流等已形成可觀規(guī)模。
新城內(nèi)，首期１５０萬平方米“上市公司總部園區(qū)”的招商已經(jīng)啟動(dòng)，“十二五”期間嘉定新城有望迎來上海乃至全國上市公司的“總部集群”?！靶鲁菍⒊蔀樾碌漠a(chǎn)業(yè)高地。為此，我們這兩年出讓的土地中，住宅與商辦用地的比例已從以前的６：４調(diào)整為５：５。”嘉定新城發(fā)展有限公司總裁李儉說。
郊區(qū)新城良好的生態(tài)為“產(chǎn)城融合”提供了獨(dú)特的吸引力，“田園風(fēng)光”也是生產(chǎn)力。松江區(qū)委書記盛亞飛介紹，全球著名的法國必維國際檢驗(yàn)集團(tuán)選擇“落戶”松江漕河涇園區(qū)，看重的就是當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。
通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新城建設(shè)，通過新城建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。據(jù)介紹，上海將力爭在“十二五”期間形成中心城、新城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
要“造城”更要“留人”
根據(jù)規(guī)劃，上海將力爭在２０１５年“初步形成本地居住、本地就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、新城融合發(fā)展態(tài)勢”。郊區(qū)各大新城，都是未來上海主要的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。
“本地就業(yè)”得益于新城自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“本地居住”則還需公共服務(wù)的同步跟進(jìn)。產(chǎn)業(yè)、人口和公共資源如何協(xié)調(diào)流動(dòng)，對郊區(qū)新城建設(shè)是一個(gè)考驗(yàn)。嘉定區(qū)委常委、副區(qū)長莊木弟說：“新城建設(shè)，‘出形象’是標(biāo)，‘出民生’才是本。”
為此，上海規(guī)劃選址確定了２３個(gè)以保障房和普通商品房為主的大型居住社區(qū)，相當(dāng)一部分位于嘉定、松江、青浦等各大新城之內(nèi)。比如，松江新城南部區(qū)域的核心區(qū)就列入規(guī)劃選址，占地面積約１４平方公里，將建造不少于８２０萬平方米的保障房、普通商品房，估計(jì)導(dǎo)入人口達(dá)２７萬－３０萬人，“各類人才都可找到宜居的房源”。
再如，上海還加快將優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等資源導(dǎo)向郊區(qū)。以醫(yī)療為例，上海從２００９年正式啟動(dòng)在郊區(qū)新建三級綜合醫(yī)院的“５＋３＋１”工程：在５個(gè)區(qū)分別引入一所、在３個(gè)區(qū)（縣）各自改造一所、在１個(gè)區(qū)遷建一所。位于南橋新城的奉賢區(qū)中心醫(yī)院將于今年年內(nèi)完成升級。教育方面，將使每個(gè)新城都至少新增一所示范性優(yōu)質(zhì)高中。“家門口有了三級醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)中學(xué)，將使新城的‘軟件’又上升一個(gè)檔次。”奉賢南橋新城發(fā)展有限公司總經(jīng)理顧佾說。
“上海將進(jìn)一步完善郊區(qū)規(guī)劃，逐步縮小郊區(qū)新城與中心城區(qū)在社會(huì)公共服務(wù)方面的差距，讓新城居民享有與中心城區(qū)居民基本均等的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。”上海市規(guī)土局局長馮經(jīng)明說。
