玉蘭綻放，黃浦江春潮涌動。
靜水深流，大上海悄然生變。
創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在變，三產(chǎn)成了老大；增長動力在變，消費唱起主角；發(fā)展路徑在變，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動；發(fā)展理念在變，更加重視改善民生。
“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進改革開放，率先構(gòu)建社會主義和諧社會”，這是中央的期許，也是上海最核心的任務(wù)。“我們將不遺余力，把轉(zhuǎn)型推向深入?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記俞正聲道出了上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的分量。
想率先，敢率先，能率先。在改革開放中走在前列的上海，又一次站到了歷史潮頭。
把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的辯證法，不讓速度擠壓調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的空間，又要有合理的增長速度
率先轉(zhuǎn)型，上海轉(zhuǎn)成什么樣？
“十二五”開局之年，上海收獲了經(jīng)濟發(fā)展方式的一系列“質(zhì)變”——
經(jīng)濟運行告別高速增長，質(zhì)量效益顯著優(yōu)化。2011年GDP增長8.2%，同期財政收入增長25%，占全國7%。城鄉(xiāng)居民收入增長13.8%，跑贏GDP。研發(fā)投入占GDP比例2.9%，遠(yuǎn)高于全國水平；
經(jīng)濟增長告別投資拉動，轉(zhuǎn)向消費拉動。GDP增長8.2%的背后，是固定資產(chǎn)投資“零增長”，而社會消費品零售總額增長12.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)居第一；
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底告別二產(chǎn)支撐，服務(wù)業(yè)成為“絕對主角”，就業(yè)人數(shù)占比近60%，對經(jīng)濟增長貢獻率達(dá)60%，地方財政收入占比70%以上，利用外資占比超過80%。上海理順了一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
上海轉(zhuǎn)型的勢頭，讓人興奮。因為這些指標(biāo)正是中國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所追求努力的方向。
不過，如何看待上海轉(zhuǎn)型所取得的成果，不是沒有疑問。有人提出，經(jīng)濟增速明顯放慢，有沒有增長乏力的因素，會不會影響后續(xù)發(fā)展？
“8.2%”是當(dāng)前上海一個接近理想的速度——上海市市長韓正頗有信心。GDP增速放慢，不是轉(zhuǎn)型的目的，甚至不是轉(zhuǎn)型必須的手段。GDP增速高有可能是合理的，GDP增速低有可能是窘迫的。評價發(fā)展速度，要跳出GDP，看數(shù)據(jù)組合，看發(fā)展階段。
看發(fā)展階段，依據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP突破1萬美元后，經(jīng)濟增速會明顯放緩，如新加坡從10.1%降到5.3%，韓國從9.6%降到5.2%。上海人均GDP在2008年跨過1萬美元門檻，2011年達(dá)到1.28萬美元，2009年、2010年經(jīng)濟總量先后超過新加坡和香港地區(qū)，較全國其他省份率先達(dá)到國際中上等富裕國家地區(qū)水平，進入服務(wù)業(yè)拉動階段。在此階段，“8.2%”不僅不低，甚至可以說仍然處于高增長區(qū)間。何況，上海增速放慢并非突然、被動的下滑。2008年至2011年，上海GDP分別增長9.7%、8.2%、10.3%和8.2%，不出意外,整個“十二五”上海都會保持這樣的速度。
“平穩(wěn)”而非“慢”，更適合用來評價8.2%。
看數(shù)據(jù)組合，上海GDP增速質(zhì)量佳、可持續(xù)。人們擔(dān)心GDP增速下降，通常并不是著眼增速本身，而是擔(dān)心速度下來了影響就業(yè)、影響民生所需的財力支撐，影響“發(fā)展”這個硬道理。
“最讓我們高興的是，增速下來了，但就業(yè)彈性系數(shù)上去了，從‘十五’末的0.23提高到現(xiàn)在的0.4以上，同樣的增速，可以創(chuàng)造更多就業(yè)機會?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任肖林說。而1.9萬億元經(jīng)濟總量，財政收入達(dá)到1萬億元，也讓上海對民生投入更有底氣。
“上海在轉(zhuǎn)型期，也在發(fā)展期，需要保有一定速度。8%的增速，既實現(xiàn)了一定的增長，又給轉(zhuǎn)型留出空間，為可持續(xù)發(fā)展提供了可能?！鄙虾Ｊ姓芯渴抑魅螐埖栏硎?。
還有一種觀點認(rèn)為，全國沒有幾個地方能和上海比，經(jīng)濟基礎(chǔ)不一樣、發(fā)展階段不同，上海的轉(zhuǎn)型只是順其自然，沒什么難度，上海的經(jīng)驗難以借鑒。
不否認(rèn)，上海的確具有一些實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型的優(yōu)越條件。但最終果斷邁出轉(zhuǎn)方式的步伐，同樣需要統(tǒng)一思想，需要“壯士斷腕”的勇氣。
即使在上海市內(nèi)部，也曾有過爭論。GDP增速殿后，是不是太沒面子？何況上海爭先慣了，只要少往外轉(zhuǎn)移幾個工業(yè)項目，速度再提高幾個百分點并不難。
上海市領(lǐng)導(dǎo)語重心長：“上海土地面積只有天津的1/3、北京的1/2，每平方公里投資強度已接近1億元。再不轉(zhuǎn)型，短期的快速發(fā)展有可能，卻容易付出較大的資源和環(huán)境代價，而且不利于長期的發(fā)展?！鄙虾＿M一步明確，“率先”在不同時期有不同內(nèi)涵?，F(xiàn)在，率先轉(zhuǎn)型是中央賦予上海最大的任務(wù)，必須義無反顧地主動把重點轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型上來，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
有時候，講轉(zhuǎn)型的重要性，人人明白，但是對舊有生產(chǎn)方式的沿襲和慣性，并不容易更改，即使想降速度，一時間也降不下來。
想率先，還要敢率先。上海下決心“舍”，減少四個依賴，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。
減少對重化工業(yè)增長的依賴?！吧虾，F(xiàn)在基本沒有煤炭加工業(yè)、玻璃業(yè)、水泥業(yè)，鋼鐵、石化也是負(fù)增長。”市經(jīng)信委副主任周敏浩介紹說，“十一五”以來，上海累計淘汰落后產(chǎn)能3600多個，減少產(chǎn)值超過1000億元，節(jié)約標(biāo)煤超過500萬噸。
減少對房地產(chǎn)的依賴。限購，上海率先響應(yīng)；房產(chǎn)稅，上海率先試點?！吧虾Ｖ\發(fā)展，不靠房地產(chǎn)”，上海果斷出手，使房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降，2011年降至5.3%，
減少對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。上海通過政策引導(dǎo)和提高能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)“三來一補”型的代工企業(yè)將產(chǎn)能外遷，騰出空間拓展高端服務(wù)業(yè)。
減少對投資拉動的依賴。上海在嚴(yán)格控制投資總體規(guī)模的同時，還下決心理順體制，從根源上抑制投資沖動，進而改變“唯GDP”的取向。上海取消了對區(qū)縣的GDP考核，新的評價體系更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
對發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段的準(zhǔn)確把握，讓上海經(jīng)濟發(fā)展悄然發(fā)生新的飛躍。
創(chuàng)新關(guān)鍵是思想上創(chuàng)新，不受習(xí)慣做法束縛，不被地域思維局限，不背現(xiàn)有成績包袱，主動求新求變
率先轉(zhuǎn)型，不可避免遇到各種各樣的難題?？渴裁磥硗苿?？
“上海轉(zhuǎn)型中的問題，往往是全國還沒有遇到的，沒有現(xiàn)成的辦法可以運用，甚至上海以往引以為豪的創(chuàng)新舉措也失去效果，只有依靠創(chuàng)新來破解。”上海市達(dá)成共識。
創(chuàng)新理念，融入上海率先轉(zhuǎn)型的全過程。
創(chuàng)新意味著先行一步，圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)開拓新領(lǐng)域，做“人無我有、人有我優(yōu)”的先導(dǎo)者。
建設(shè)國際金融中心，許多人認(rèn)為是上海條件得天獨厚，不用費什么力氣。的確，到2011年底，上海金融機構(gòu)總數(shù)已達(dá)1136家，全球的金融機構(gòu)紛紛來上海設(shè)立功能性總部或分支機構(gòu)。
上海離“國際金融中心”有多遠(yuǎn)？是不是按部就班依照國家規(guī)劃向前走就可以了？“創(chuàng)新無止境。只有不斷地針對國內(nèi)需求、對接國際市場進行金融創(chuàng)新，上海才能早日成為國際金融中心，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)?！鄙虾Ｊ薪鹑诜?wù)辦公室主任方星海說。
今年2月，上海股權(quán)托管交易市場正式啟動，首批19家企業(yè)成功在交易中心掛牌，使金融服務(wù)實體經(jīng)濟有了新途徑。近年來，上海在國家金融政策體系內(nèi)，推出大量開創(chuàng)性的舉措。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點、在滬外資銀行發(fā)行人民幣債券、外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點……金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
創(chuàng)新要擺脫地域思維，立足國家級、國際化。
上海是全國的上海，上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級也必須立足服務(wù)全國、瞄準(zhǔn)全球。做全球航運中心，上海一直在思考話語權(quán)的問題：“美國已經(jīng)沒有船公司，但誰也不能否認(rèn)美國在全球航運業(yè)中舉足輕重的地位。中國的集裝箱運量穩(wěn)居全球第一，如此大的體量又能否取得相應(yīng)的地位呢？”
2009年，上海航交所已發(fā)布上海出口集裝箱運價指數(shù)，反映市場走勢?！爸笖?shù)的發(fā)布只是手段之一，通過指數(shù)來影響運價，這才是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、提高附加值的關(guān)鍵?！鄙虾：竭\交易所總裁張頁說。2011年6月，以集裝箱運價指數(shù)為結(jié)算標(biāo)的的集裝箱運價衍生品上市交易，年底以沿海煤炭運價指數(shù)為結(jié)算標(biāo)的的沿海煤炭運價衍生品再度推出。美國FMC（聯(lián)邦海事委員會）主席感慨：集裝箱運輸是美國最先發(fā)明，但其運價的交易卻讓聰明的中國人占先了，堪稱現(xiàn)代航運一場理念、技術(shù)和服務(wù)的變革創(chuàng)新。
創(chuàng)新驅(qū)動并不一定都是大動作，許多的細(xì)小環(huán)節(jié)同樣能體現(xiàn)出創(chuàng)新意識。
上海有個全國首創(chuàng)的“蔬菜價格保險”。菜賤傷農(nóng)，農(nóng)民不愿種；菜少價高，市民不樂意。蔬菜供應(yīng)上，有沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的空間？2011年7月，上海安信保險推出“夏淡”綠葉菜成本價保險。青菜、雞毛菜、米莧、生菜、杭白菜5種上海市民餐桌上的常見菜納入保險，保險面積達(dá)到14.4萬畝，避免了菜價的暴漲暴跌。蔬菜保險受到農(nóng)民、市民歡迎，從事這項業(yè)務(wù)的企業(yè)也頗有成就感，既賺了口碑，又拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
在上海，類似的創(chuàng)新之舉層出不窮。正是這大大小小的創(chuàng)新匯聚起來，為轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。
創(chuàng)新的主體是企業(yè)。如何營造創(chuàng)新氛圍，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱情迸發(fā)、激流涌動？
在上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有這樣一組數(shù)字：296平方公里的土地上，聚集了1000多個研發(fā)機構(gòu)，其中包括22個國家級專業(yè)研發(fā)基地。
“這里有一種魔力，讓企業(yè)樂于創(chuàng)新?！蔽?chuàng)醫(yī)療董事長助理張燁說。不到一厘米長、一微米厚的心腦血管保護罩，每個造價要數(shù)千元，微創(chuàng)醫(yī)療是高技術(shù)、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。正是在張江，微創(chuàng)找到了創(chuàng)新型企業(yè)最需要的環(huán)境——不用發(fā)愁找不到投資。上海市考慮到創(chuàng)新型企業(yè)在起步階段的融資困難，設(shè)立了3個10億元專項資金以促進科技金融發(fā)展；政府服務(wù)高效，張江擴大入境特殊生物材料檢驗檢疫改革試點、生物醫(yī)藥企業(yè)便捷通關(guān)試點，不讓企業(yè)的創(chuàng)新活動有阻滯；創(chuàng)新氛圍濃厚，為推行張江企業(yè)股權(quán)和分紅激勵計劃，上海浦東新區(qū)特意設(shè)立了5億元代持股專項資金。
創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，上海依舊保有大量制造業(yè)。但制造業(yè)早已不是“傻大黑粗”，不論是核電等重大裝備還是疫苗等生物制藥新興產(chǎn)業(yè)，都立足于高端，做技術(shù)最先進、科技含量最高的產(chǎn)品。
轉(zhuǎn)型發(fā)展靠改革。矢志不渝地推進市場化改革，堅定不移地擴大開放，在先行先試中把握改革開放機遇
改革開放始終走在前列的上海，如今在率先轉(zhuǎn)型的過程中同樣高擎起進一步深化改革、擴大開放的旗幟。
改革，上海始終堅持市場化的方向。
充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體系，離不開大量機制靈活、滿足市場細(xì)分需求的小企業(yè)。
小微企業(yè)在上海得到了更多關(guān)照。3月27日，上海市工商局公布28條意見，支持中小微企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)拓寬融資渠道。符合條件的上海個體工商戶可“升級”為小微企業(yè)，并享受年檢費暫免等一系列扶持政策。同時對小額貸款公司和擔(dān)保公司設(shè)立提供很多便利，支持小微企業(yè)融資。截至2011年底，上海已設(shè)立小額貸款公司72家，融資擔(dān)保公司48家，村鎮(zhèn)銀行9家。
提高市場化水平，要勇于對大量行政收費說“不”。
收費項目多、額度高，不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于營造良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境。上海提出，要做行政收費最少的城市。2009年以來，全市清理126項行政收費項目，為企業(yè)減負(fù)200多億元。目前，上海非稅收入占地方財政不到4%，其中地方性收費項目一律取消。
推進市場化改革，上海市政府向自己挑戰(zhàn)，探索“小政府、大社會”。
上海恩捷新材料科技股份有限公司是上海新成立的一家研發(fā)生產(chǎn)高性能鋰離子電池隔離膜的企業(yè)，從項目備案至施工建設(shè)，只用了約69天，而過去則需要大半年。提速源自并聯(lián)審批。過去，企業(yè)投資新建項目，要經(jīng)環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)層層“過關(guān)”。并聯(lián)后，只需將材料遞交至一個窗口，幾個部門同時審批。
立足于“小政府、大社會”，上海浦東國家級綜合改革試驗區(qū)主動給自己限權(quán)、給服務(wù)提速。浦東新區(qū)區(qū)長姜樑介紹說，目前浦東平均審批時限已從22個工作日壓縮到8.4個工作日，成為中國內(nèi)地行政審批事項最少、整體審批效率最高的區(qū)域之一。政府工作人員則要面對更多約束。春節(jié)前，浦東新區(qū)某局王副局長收到短信：“您有一項網(wǎng)上待審批事項預(yù)警，該事項將于明天到達(dá)最后承諾期限，請及時處理”，短信來自浦東權(quán)力監(jiān)管平臺。原來，有一項審批事項他因在外開會沒來得及辦理。王趕回單位簽發(fā)，避免了超時限審批。
“海不辭水，方能成其大”。上海一直走在對外開放的最前列，如今在轉(zhuǎn)型的過程中，也堅持以開放促轉(zhuǎn)型。
面向世界，他山之石為我所用，楊浦區(qū)建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園，從美國邀請來舊金山灣區(qū)委員會和硅谷銀行共建，硅谷銀行與區(qū)政府共同成立直投基金，支持高科技企業(yè)孵化，與香港瑞安集團合作建設(shè)創(chuàng)智天地。閘北區(qū)原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏黑，轉(zhuǎn)型后直接面向“科技化、國際化”，以往工人出入合金工廠居多的園區(qū)，常?！鞍滓律习嗷乙孪掳唷保缃?，一個集聚了1700多家高端服務(wù)型企業(yè)的高新技術(shù)總部經(jīng)濟園——“上海市云計算產(chǎn)業(yè)基地”已脫胎新生。
擴大開放，上海更注意從國際環(huán)境變化中把握對外開放的新機遇。經(jīng)濟全球化，國際生產(chǎn)要素重組和中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，上海依舊是跨國公司看好的投資地點。只是，上海如何在新一輪開放中提升水平、加快轉(zhuǎn)型？上海明確，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)，引進外資必須是高端產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)。
電子信息業(yè)，乍一聽屬于鼓勵引進的新興產(chǎn)業(yè)，但務(wù)實的上海人提出，不要高端產(chǎn)業(yè)鏈上的低端部分，要做“微笑曲線”的兩頭。2011年上海以代工為主的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)能大量外遷，但總部和研發(fā)中心更多地來到上海。目前，上海服務(wù)業(yè)外資占比達(dá)到80%以上，外資總部和功能性機構(gòu)總部達(dá)到930家。
把改革引向深入，上海還格外注重對接國家戰(zhàn)略，在先行先試中爭取改革的機會。營業(yè)稅改增值稅試點、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點……類似的改革試點，近年來紛紛落戶上海。
“多數(shù)人認(rèn)為這是上?！\氣好’，我們感激中央政府的信任。但與此同時，我們也全力爭取改革試點?！鄙虾Ｊ姓l(fā)展研究中心副主任周國平說。
營改增試點全國矚目。事實上，早在2009年，上海市就提出，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有必要改革稅制，并組織專業(yè)人士調(diào)研論證，率先進行研究探索。周國平介紹說，每一項試點，上海都會提前做大量功課，進行反復(fù)的調(diào)研論證，主動清除不利于試點的障礙，隨時為試點的推行做政策、人才、資金上的準(zhǔn)備。
改革者披荊斬棘，需要獲得寬容體諒。浦東人為改革而生，因改革而興，以改革為己任，去年率先將“寬容失敗”寫進了人大文件，明確區(qū)屬國有開發(fā)公司和國有科技投資公司，通過直接投資、貸款擔(dān)保等方式資助初創(chuàng)期、種子期的科技中小企業(yè)時，“允許發(fā)生緣于非主觀故意造成的失敗或失誤”，從體制上支持企業(yè)大膽改革。
堅持“民生優(yōu)先”導(dǎo)向，明確政府職責(zé)，改善民生不滿足于被動回應(yīng)，而是主動對接民生需要
創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終目的還在于讓老百姓過上幸福的生活。
在外人眼中，上海改善民生有著天然優(yōu)勢：1.9萬億元的經(jīng)濟總量、3429億元的地方財政收入，使得上海辦起事來“底氣十足”。
優(yōu)勢顯而易見，挑戰(zhàn)卻未必盡人皆知：人均生產(chǎn)總值已跨越1萬美元，老百姓的需求呈現(xiàn)多元化，基本生活需求解決了，更高層次的需求又隨之而來。
“隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，需要我們以更大力度保障改善民生，注重人的全面發(fā)展，不斷提高百姓的‘幸福指數(shù)’?！北M管居民收入和保障水平已走在全國前列，但上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)卻始終頭腦清醒：保障和改善民生是一個跟時代同步、與發(fā)展相隨的漸進過程，任何時候都不能放松，必須始終堅持“民生優(yōu)先”，在經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中讓百姓得到實惠。
“民生優(yōu)先”，上海更強調(diào)政府的責(zé)任。“民生改善，是百姓的期盼，更是政府的責(zé)任。政府不應(yīng)再被動回應(yīng)老百姓需求，而要主動對接民生需要。”上海市領(lǐng)導(dǎo)表示。
2011年12月3日，上海市政府新聞辦公室官方微博“上海發(fā)布”，發(fā)表了名為“周末去買點卷心菜”的微博，稱奉賢、金山等地卷心菜產(chǎn)量很大，賣菜難讓菜農(nóng)頭疼，呼吁市民幫忙購買。微博一發(fā)出，立即受到網(wǎng)友的高度關(guān)注并引發(fā)了連鎖反應(yīng)，推動了滯銷蔬菜的銷售。
三天后，“上海發(fā)布”再度發(fā)表微博，主動從滯銷事件中尋找差距，稱政府會進一步做好信息服務(wù)，引導(dǎo)菜農(nóng)按市場需求種植；加強產(chǎn)銷對接，調(diào)動菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。市民們不禁感嘆：微博賣菜“很貼心”，政府主動對接民生的姿態(tài)，匯聚了民眾信任。
從被動回應(yīng)到主動對接，政府職責(zé)定位的轉(zhuǎn)變使得上海在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，特別是面對一些重要的選擇時，更注重把百姓利益放在首位。
陽春三月，世博會中國館里一派忙碌景象，這個上海的“新地標(biāo)”正在為美術(shù)館角色而變身。再過半年多時間，一個展示面積約６萬平方米，以美術(shù)典藏、研究、展示、教育、交流為基本職能的綜合性藝術(shù)博物館——中華藝術(shù)宮，將免費向觀眾開放。
在很多人眼中，如此使用中國館，經(jīng)濟上似乎很不劃算。“如果搞商業(yè)運營，一年興許能有1億元的進賬呢？現(xiàn)在，則要財政每年投入上千萬元?！睂Υ?，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次指出，民生不只是老百姓的衣食住行，文化同樣是民生的重要內(nèi)容。
對于上海這樣的特大城市來說，住房一直是民生領(lǐng)域最為突出的矛盾。上海的決策者們認(rèn)識到，上海住房困難家庭情況復(fù)雜多樣，如果單純依靠市場來解決，絕大部分人很難實現(xiàn)“居者有其屋”，政府必須在住房保障上挑起大梁。
上海一邊采取措施控制過高的房價，一邊大力建設(shè)保障房。僅2011年，新開工建設(shè)和籌措保障性住房就達(dá)到1700萬平方米、26.7萬套（間），供應(yīng)1240萬平方米、17.5萬套（間）。41歲的張衛(wèi)國是上海住房保障體系的受益者之一。前幾年由于企業(yè)倒閉，他下崗在家，與父母擠在一居室的老公房里。廉租房建設(shè)的消息傳來，他第一時間提出了申請。2010年9月，張衛(wèi)國順利搬進了銀河新都小區(qū)?！?8平方米的一室一廳，一個季度才405元，咱住得起?！睆埿l(wèi)國說，廉租房真正解決了老百姓的實際困難，讓他這樣買不起房的上海人告別“蝸居”。
讓百姓生活得更加幸福，不僅是財政多投入就能實現(xiàn)。轉(zhuǎn)變政府職責(zé)定位的過程中，上海市加深了對提升城市管理的認(rèn)識。
上海人精細(xì)，城市管理更要精細(xì)。
繁華鬧市的公廁如何科學(xué)設(shè)置？男女比例“1∶1”的老做法肯定不行，照搬一些研究材料也未必是負(fù)責(zé)任的舉動。上海的基層管理者在外灘人流最集中地段的一家公廁花三天時間分早中晚三個時段“掐表”測算，得出更科學(xué)的數(shù)據(jù)。
新修的徐匯濱江綠道，從路的寬度到轉(zhuǎn)角的設(shè)置，從景點的距離到休息凳的間隔，都經(jīng)過專業(yè)團隊科學(xué)、精細(xì)地測算。很多人感覺在上海生活得便捷舒適，卻不知道這背后所下的功夫。
“路上裝幾個長椅、路燈的亮度多高……后世博的建設(shè)，我們大量的工作就是去做這些論證和安排。有時真覺得瑣碎，但仔細(xì)想一想，通過一項項細(xì)節(jié)的完美安排去爭取百姓的認(rèn)同，不正是我們責(zé)任所在嗎？”上海世博發(fā)展集團總裁丁浩深有感觸。
全新的發(fā)展理念，全新的政府定位，全新的民生視角。
一向勇于爭先的上海再次起跳，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大考中，書寫嶄新的答卷。（記者 白天亮 陳仁澤 包 蹇）
