程序公正重在有法必依——從修改后的刑訴法看實(shí)施著力點(diǎn)
新華社北京３月３１日電(新華社記者楊維漢、陳菲) 刑事訴訟法于閉幕不久的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上進(jìn)行了“大修”，并將于２０１３年１月１日起施行。
修改后的刑事訴訟法，彰顯程序公正。法律的生命力在于實(shí)施。刑事訴訟法作出重要修改后，執(zhí)法者切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念準(zhǔn)確執(zhí)行是關(guān)鍵。各政法各機(jī)關(guān)為適應(yīng)新法的實(shí)施，醞釀出臺(tái)有針對(duì)性的措施，確保貫徹落實(shí)新修訂的刑訴法。
平衡打擊犯罪與保障人權(quán)
修法的過程印證著刑事訴訟理念的變化。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東全程參與了此次刑訴法修改。他評(píng)價(jià)說，這次修法主要調(diào)整了打擊犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系問題，改變了過去偏重打擊和懲罰犯罪的做法，把打擊犯罪和保障人權(quán)結(jié)合起來(lái)。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工認(rèn)為，“尊重和保障人權(quán)”明確寫入刑事訴訟法總則，同時(shí)在辯護(hù)制度、證據(jù)制度、審判程序等方面就切實(shí)貫徹這一原則作出了更加明確、更為嚴(yán)格的規(guī)定，提出了很高的要求。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)汪建成認(rèn)為，刑訴法的修改還使過去比較原則性的規(guī)定更加明確和具體化，具有可操作性。他舉例說，比如非法證據(jù)排除規(guī)則，過去司法機(jī)關(guān)也有一些規(guī)定，但這次修法規(guī)定了一套排除程序。誰(shuí)提出來(lái)排除非法證據(jù)，之后怎樣審查，審查后如何裁決等等，有了一套具體明確的規(guī)定，這樣在司法過程中容易操作。
最高人民檢察院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，法律的修改對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力、提高貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的水平提出了新的更高要求。比如，如何規(guī)范使用技術(shù)偵察手段；如何規(guī)范查辦職務(wù)犯罪案件指定居所監(jiān)視居?。蝗绾温鋵?shí)非法證據(jù)排除制度；如何完善保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、聽取律師意見制度等等，都是政法機(jī)關(guān)面臨的新課題。
從司法實(shí)踐中來(lái)增強(qiáng)可操作性
刑訴法的很多程序修改，來(lái)源于近些年的司法改革實(shí)踐。非法證據(jù)排除制度補(bǔ)充完善、明確二審開庭審理范圍、審理未成年人案設(shè)專門程序等被公眾廣為關(guān)注的內(nèi)容，法院在修法之前的司法體制和工作機(jī)制改革中，都有比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
排除非法證據(jù)是遏制刑訊逼供的“釜底抽薪”之法。立法者希望通過公檢法機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴、審判各環(huán)節(jié)中運(yùn)用明確的排除非法證據(jù)規(guī)則，共同遏制刑訊逼供。非法證據(jù)排除的程序性規(guī)定就是近年司法改革的實(shí)踐成果。
２０１０年５月，中央政法機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》。兩個(gè)證據(jù)規(guī)定，力求把好證據(jù)關(guān)，最大限度防范冤錯(cuò)案，也為修法過程中確立非法證據(jù)排除規(guī)則打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。
這次修法還在“特別程序”一編中，增設(shè)了“未成年人刑事案件訴訟程序”的專章，并對(duì)保障辯護(hù)權(quán)、審前調(diào)查、犯罪記錄封存等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。其實(shí)，我國(guó)法院從１９８４年就開始了少年司法制度的探索，現(xiàn)在很多地方法院都設(shè)置了少年法庭。
“新修改的刑訴法是對(duì)２０多年來(lái)少年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)吸納，還引入了未成年人犯罪記錄封存制度。”最高人民法院少年法庭指導(dǎo)小組成員馬東表示，對(duì)未成年人刑事案件在程序設(shè)計(jì)上給予特別關(guān)注，有利于進(jìn)一步貫徹教育、感化、挽救的方針和以教育為主、懲罰為輔的原則，切實(shí)保護(hù)未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。
從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去?！八痉w制機(jī)制改革就是要解決司法實(shí)踐中的問題。通過改革，對(duì)涉及刑事法律的重要問題進(jìn)行探索，再通過刑事訴訟法的修改予以規(guī)范化，也增強(qiáng)了法律的可操作性?！标愋l(wèi)東說。
切實(shí)有法必依維護(hù)公平正義
任何一次法律修改對(duì)執(zhí)法者來(lái)說都是新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)。司法機(jī)關(guān)有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，讓刑訴法展現(xiàn)強(qiáng)大生命力，是人民群眾對(duì)公平正義的更大期許。
已故的最高人民法院原院長(zhǎng)江華在１９８１年１２月７日五屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的工作報(bào)告，讀起來(lái)依然振聾發(fā)聵——“近兩年來(lái)執(zhí)行刑法、刑事訴訟法的實(shí)踐，我們深切地感到，法律的權(quán)威不僅表現(xiàn)在制定的法律上，更重要的還表現(xiàn)在對(duì)法律的切實(shí)貫徹執(zhí)行中。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，實(shí)際上等于無(wú)法?！?/p>
有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，需要執(zhí)法者剛直不阿的堅(jiān)守。河南省人民檢察院檢察官蔣漢生直言，“辦案必須依法獨(dú)立行使司法權(quán)，不屈從任何‘壓力’，不照顧‘面子’，所謂的地方部門利益，都不能成為辦冤錯(cuò)案的借口?！?/p>
徒法不足以自行。據(jù)了解，公檢法司等執(zhí)法機(jī)關(guān)將圍繞刑訴法的修改內(nèi)容展開學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，讓辦案人員準(zhǔn)確把握修改刑事訴訟法決定的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。
最高人民法院表示，要加快刑事訴訟法配套司法解釋修改完善工作進(jìn)度，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施；要嚴(yán)把案件審判的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)和程序關(guān)，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法判處，對(duì)于不構(gòu)成犯罪的，要依法宣告無(wú)罪，切實(shí)維護(hù)司法公正。
最高人民檢察院表示，為確保修改后的刑訴法在檢察環(huán)節(jié)得到有效貫徹執(zhí)行，最高人民檢察院將制定配套制度和措施，清理、修改和完善現(xiàn)有司法解釋、執(zhí)法規(guī)范，及時(shí)修訂《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》。
公安部將抓緊制定修改相關(guān)配套規(guī)定，加強(qiáng)全警法制教育培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法規(guī)范化水平。司法部也將梳理和修改司法行政相關(guān)規(guī)范性文件，健全完善配套制度。
切實(shí)更新執(zhí)法理念是實(shí)施刑訴法的重要著力點(diǎn)。有關(guān)專家表示，要教育引導(dǎo)辦案人員進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、權(quán)限意識(shí)、自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，真正做到在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。
