新華社北京３月３０日電（新華社記者 林紅梅）大巴車(chē)在連綿的盤(pán)山公路上盤(pán)旋，如煙白霧彌漫在山澗溝壑，滿(mǎn)眼綠樹(shù)山花。這是一條蜿蜒在大別山腹地，穿過(guò)紅安、麻城、羅田等７個(gè)縣市的農(nóng)村公路。這條去年年底通車(chē)的公路，使大別山區(qū)２３０多萬(wàn)農(nóng)民順暢出山，成為現(xiàn)實(shí)。
大別山內(nèi)區(qū)農(nóng)民出行的變遷，是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民出行條件改善的縮影。近１０年來(lái)，在政府投資推動(dòng)下，我國(guó)掀起了歷史上規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，成為黨和政府惠及百姓“德政工程”中的璀璨明珠。
歷史上最大規(guī)模建設(shè)熱潮
中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘模担常矗?。農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。１９７８年，中國(guó)農(nóng)村公路里程只有５８．６萬(wàn)公里，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都不通公路。到２００２年底，中國(guó)農(nóng)村公路僅達(dá)到１３３．７萬(wàn)公里。尤其是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，在廣袤大地上掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖將此稱(chēng)為“十年磨一劍”。
交通運(yùn)輸部數(shù)字顯示，２００３年至２０１１年，全國(guó)共新改建農(nóng)村公路２７２萬(wàn)公里，新增通車(chē)?yán)锍蹋玻玻叭f(wàn)公里；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)、通暢率分別達(dá)到９９．９８％和９７．１７％，建制村通達(dá)、通暢率分別達(dá)到９９．３９％和８３．８９％；新增農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路５萬(wàn)余條，新增日發(fā)班次６０余萬(wàn)個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車(chē)率達(dá)到了９８．１２％和９１．４７％。
農(nóng)村公路的十年大發(fā)展，是黨和政府突出交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化和社會(huì)公平原則的具體體現(xiàn)。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)馮正霖介紹，中央財(cái)政投入農(nóng)村公路的車(chē)購(gòu)稅從２００２年的２３．６億元逐年提高到去年底的４３８億元。
惠及農(nóng)民的德政工程
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院２０１０年至２０１１年對(duì)全國(guó)３１個(gè)省份１５４個(gè)村調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)村公路在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中享受率、滿(mǎn)意度和關(guān)注度均列前位，是農(nóng)村地區(qū)面貌變化最大的領(lǐng)域之一。
農(nóng)村公路通車(chē)后，促進(jìn)了農(nóng)民生活寬裕。大別山深處的紅安縣八里灣鎮(zhèn)毛張塢村農(nóng)民張興平告訴記者：“以前村里出門(mén)賣(mài)糧賣(mài)菜只能用人挑，我種的西瓜因運(yùn)不出去爛在田里?，F(xiàn)在寬闊平坦的二級(jí)公路從村莊旁通過(guò)，我開(kāi)車(chē)到田里拉西瓜，去年多收入４０００多元?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華說(shuō)：“這樣的例子在中國(guó)農(nóng)村比比皆是。”。
農(nóng)村交通條件改善，方便各種商品進(jìn)入農(nóng)家，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。在羅田縣九資河馬叉河村，一位方姓老人說(shuō)，路通后，家里辦起農(nóng)家樂(lè)，一年收入三萬(wàn)元。
便利的農(nóng)村公路還為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化創(chuàng)造了條件，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游農(nóng)業(yè)、商品加工業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。李華舉例說(shuō)，浙江金華市婺城區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)完善后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)比重由以前的２３：４５：３２調(diào)整為１３：４７：４０。
此外，農(nóng)村公路拉近城鄉(xiāng)距離，使鄉(xiāng)村對(duì)接城市，增強(qiáng)了工農(nóng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
新階段下新任務(wù)
“中國(guó)農(nóng)村公路盡管建設(shè)成效十分顯著，但還不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?！瘪T正霖坦言。
馮正霖分析，農(nóng)村公路建設(shè)不足主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)尚未形成。截至２０１１年底，全國(guó)仍有１０８０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１０３０９５個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路；二是集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展滯后；三是制約農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的因素明顯增多；四是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和公共服務(wù)水平亟待提升。
今后，農(nóng)村公路建設(shè)將打響集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。李盛霖指出，要建立考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的督促檢查和考核評(píng)估。在中央加大投入的同時(shí)，相關(guān)省區(qū)市要研究省、市兩級(jí)政府對(duì)連片特困地區(qū)用于農(nóng)村公路的財(cái)稅支持政策、金融服務(wù)政策等。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，確保已經(jīng)修好的農(nóng)村公路不壞掉，是今后的重點(diǎn)任務(wù)之一。馮正霖說(shuō)，到去年底全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到３５３．７萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國(guó)將新增農(nóng)村公路４０萬(wàn)公里，總里程將接近４００萬(wàn)公里，這么大的公路總量要養(yǎng)護(hù)管理好，這是過(guò)去從未有過(guò)的。要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革引向縱深，落實(shí)責(zé)任主體，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，確?！坝新繁仞B(yǎng)”。
路通后要車(chē)通。李盛霖說(shuō)，要研究制定農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度，鼓勵(lì)提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)水平。
