新華社北京３月２１日電（記者林暉、鄧華、劉彤）國(guó)務(wù)院扶貧辦日前公布了最新調(diào)整的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單，其中調(diào)出３８?jìng)€(gè)，調(diào)入３８?jìng)€(gè)，總數(shù)仍為５９２個(gè)。為何要對(duì)扶貧重點(diǎn)縣名單進(jìn)行調(diào)整？調(diào)整過程中考慮了哪些因素？國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣與連片特困地區(qū)有何異同？記者就此采訪了扶貧部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。
一問：為何要對(duì)扶貧重點(diǎn)縣名單進(jìn)行調(diào)整？
我國(guó)制定扶貧重點(diǎn)縣的政策由來已久。１９８６年，我國(guó)正式成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，首次劃出２７３個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣；１９９４年，國(guó)家啟動(dòng)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，這個(gè)名單擴(kuò)大為５９２個(gè)；２００１年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１—２０１０年）》發(fā)布，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)家級(jí)貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)目，但總數(shù)依然為５９２個(gè)，同時(shí)將“貧困縣”的提法改為“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”。
２０１１年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式發(fā)布，其中明確指出，“原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各?。▍^(qū)、市）要制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減?！?/p>
國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過多年努力，少數(shù)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但還有部分比較困難的非重點(diǎn)縣沒能得到國(guó)家重點(diǎn)扶持。因此，有必要對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
在調(diào)整名單中，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、資源較為豐富的地區(qū)被調(diào)出，如陜西省榆林市下屬的府谷縣、靖邊縣，延安市下屬的子長(zhǎng)縣、安塞縣、吳起縣，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市下屬的準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗等。以陜西省為例，調(diào)出的６個(gè)縣中有５個(gè)縣位列２０１０年度“陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”，調(diào)入的縣區(qū)則包括佛坪縣、留壩縣等陜南山區(qū)縣。
二問：調(diào)整過程考慮哪些因素？
國(guó)務(wù)院扶貧辦這位負(fù)責(zé)人介紹，與上一次重點(diǎn)縣的調(diào)整方法不同，本次調(diào)整的最大特點(diǎn)是權(quán)力下放到省，即允許各?。▍^(qū)、市）按照《扶貧開發(fā)綱要》精神，根據(jù)實(shí)際情況，按“出一進(jìn)一”的原則進(jìn)行調(diào)整，但不得將連片特困地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)縣指標(biāo)調(diào)到片區(qū)外使用。
本次調(diào)整中，內(nèi)蒙古自治區(qū)共調(diào)整了１２個(gè)縣區(qū)，總數(shù)最多。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任李榮禧介紹，內(nèi)蒙古此次扶貧重點(diǎn)縣調(diào)整是按照評(píng)價(jià)打分體系來確定的，其中兩項(xiàng)主要指標(biāo)是旗縣財(cái)政一般預(yù)算收入和農(nóng)牧民人均純收入，以２００７年到２００９年３年的平均數(shù)據(jù)，按四六權(quán)重進(jìn)行打分。此外，還考慮了一些其他因素，如革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等。
來自國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，目前有９個(gè)省份對(duì)重點(diǎn)縣名單進(jìn)行了調(diào)整，１４個(gè)連片特困地區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)縣數(shù)量由調(diào)整前的４３１個(gè)增至４４０個(gè)，連片特困地區(qū)以外的重點(diǎn)縣數(shù)量由調(diào)整前的１６１個(gè)減至１５２個(gè)。
在調(diào)整重點(diǎn)縣的同時(shí)，一些省份同時(shí)制定了鼓勵(lì)重點(diǎn)縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國(guó)家政策支持下，帶領(lǐng)群眾，自力更生，加快發(fā)展，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如陜西省提出，今后國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣調(diào)整實(shí)行只出不進(jìn)、逐年減少的政策，不再設(shè)立省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
三問：國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣與連片特困地區(qū)有何異同？
“國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)有聯(lián)系，但又不是一回事，劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦這位負(fù)責(zé)人表示。
他介紹，連片特困地區(qū)是以縣域農(nóng)民人均純收入、人均財(cái)政收入和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)指標(biāo)，考慮革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等因素，采用不同權(quán)重進(jìn)行測(cè)算，在全國(guó)劃分出六盤山區(qū)等１１個(gè)連片特困地區(qū)，覆蓋了全國(guó)７０％以上的貧困人口。加上中央已經(jīng)明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州，一共有１４個(gè)片區(qū)，包含６８０個(gè)縣區(qū)。
而國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣總數(shù)保持５９２個(gè)不變，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，按“出一進(jìn)一”的原則進(jìn)行調(diào)整?！斑B片特困地區(qū)包括了大部分扶貧重點(diǎn)縣，但有些貧困縣在連片特困地區(qū)以外，也需要扶持，這樣的重點(diǎn)縣有１５２個(gè)?！边@位負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，既是重點(diǎn)縣、又屬于連片特困地區(qū)的縣區(qū)有４４０個(gè)，是重點(diǎn)縣但在連片特困地區(qū)以外的有１５２個(gè)，屬于連片特困地區(qū)但不是重點(diǎn)縣的有２４０個(gè)。
這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《扶貧開發(fā)綱要》，連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。未來扶貧工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向連片特困地區(qū)，同時(shí)扶貧重點(diǎn)縣將延續(xù)原有的扶持政策。
