堅(jiān)持相互尊重、互利共贏努力 推進(jìn)中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)
——紀(jì)念美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華和“上海公報(bào)”發(fā)表40周年
楊潔篪
一
今年是美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華和中美“上海公報(bào)”發(fā)表40周年。40年前，毛澤東主席、周恩來(lái)總理和尼克松總統(tǒng)、基辛格博士等中美兩國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人，從兩國(guó)人民的根本利益出發(fā)，以非凡的戰(zhàn)略眼光和政治勇氣，作出了重新開(kāi)啟中美兩國(guó)交往大門(mén)的戰(zhàn)略決策。中美實(shí)現(xiàn)了跨越遼闊太平洋的握手，翻開(kāi)了兩國(guó)關(guān)系的新篇章，對(duì)中美兩國(guó)自身發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，也改變了世界。
“上海公報(bào)”對(duì)中美關(guān)系的開(kāi)篇明旨之舉，在于它確立了兩國(guó)關(guān)系的基本指導(dǎo)原則，包括一個(gè)中國(guó)、相互尊重、平等互利、和平共處、互不干涉內(nèi)政等。這些原則在后來(lái)的“中美建交公報(bào)”和“八·一七公報(bào)”中得到進(jìn)一步確認(rèn)，為中美關(guān)系發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。
40年來(lái)，有賴(lài)于雙方的共同努力，有賴(lài)于“上海公報(bào)”等中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和三個(gè)中美聯(lián)合聲明的重要作用，中美關(guān)系雖歷經(jīng)風(fēng)雨，仍始終不斷向前發(fā)展，兩國(guó)交往、合作之門(mén)越開(kāi)越大。
上世紀(jì)70年代，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，推動(dòng)中美于1979年1月1日建立正式外交關(guān)系，并對(duì)美國(guó)進(jìn)行了歷史性訪問(wèn)，開(kāi)創(chuàng)了中美關(guān)系發(fā)展的新時(shí)期，為中國(guó)的改革開(kāi)放營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。
世紀(jì)之交的重要?dú)v史關(guān)頭，以江澤民同志為核心的中國(guó)第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的重大變化，牢牢把握中美關(guān)系的前進(jìn)方向，把一個(gè)持續(xù)發(fā)展、充滿(mǎn)活力的中美關(guān)系帶入了21世紀(jì)。
以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央把握時(shí)代特征，堅(jiān)持和平發(fā)展道路和互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同推進(jìn)兩國(guó)各領(lǐng)域?qū)υ?、交流與合作，促進(jìn)積極合作全面的中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。2011年1月，胡錦濤主席訪美，與奧巴馬總統(tǒng)就共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，為新時(shí)期兩國(guó)關(guān)系發(fā)展指明了方向。
不久前，習(xí)近平副主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行了成功的訪問(wèn)，就落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)、推進(jìn)中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)與美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人和各界廣泛深入交換意見(jiàn)，全方位促進(jìn)了兩國(guó)和兩國(guó)人民的交流合作，有力推進(jìn)了新時(shí)期中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)。中美關(guān)系面臨新的發(fā)展機(jī)遇。
二
當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。中美關(guān)系戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵與全球影響不斷提升，呈現(xiàn)出更加鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。兩國(guó)在雙邊、地區(qū)、全球?qū)用鎸?duì)話不斷加強(qiáng)，溝通更加頻繁，合作日益緊密，給兩國(guó)和兩國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，為世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
——高層及各級(jí)別往來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)。兩國(guó)元首每年多次會(huì)晤，并經(jīng)常通話、通信，就兩國(guó)關(guān)系和共同關(guān)心的問(wèn)題密切溝通，深入交換看法。過(guò)去3年，胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)、會(huì)談多達(dá)10次。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)2009年成功訪美，就加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系和立法機(jī)構(gòu)交流與美方達(dá)成共識(shí)。溫家寶總理在出席聯(lián)合國(guó)系列會(huì)議等多邊會(huì)議期間與美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。這些高層交往對(duì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
——對(duì)話磋商機(jī)制建設(shè)不斷完善。兩國(guó)已建立起涵蓋廣泛領(lǐng)域的60多個(gè)對(duì)話磋商機(jī)制，包括中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、人文交流高層磋商、兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)交流機(jī)制等，啟動(dòng)了中美戰(zhàn)略安全對(duì)話、亞太事務(wù)磋商、政黨對(duì)話、省州長(zhǎng)論壇等新機(jī)制，為雙方增進(jìn)互信、促進(jìn)合作搭建了新平臺(tái)。
——經(jīng)貿(mào)等雙邊各領(lǐng)域合作持續(xù)擴(kuò)展。多年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系突飛猛進(jìn)，雙邊貿(mào)易額從建交初期不到25億美元發(fā)展到2011年的4466億美元。中美互為第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)連續(xù)10年成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)。美國(guó)成為中國(guó)最大單一出口市場(chǎng)和最大外來(lái)直接投資來(lái)源國(guó)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。中美經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大和深化，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了互利共贏，使兩國(guó)民眾共同受益，也為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。
——在國(guó)際事務(wù)中進(jìn)行密切溝通與協(xié)調(diào)。從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)到妥善處理朝鮮半島局勢(shì)、伊朗核、南亞等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域到反恐、防擴(kuò)散、能源資源安全、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中美兩國(guó)都保持了有效溝通與合作，對(duì)維護(hù)世界和平、穩(wěn)定與繁榮發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，中方主張?jiān)谔幚碛嘘P(guān)國(guó)際地區(qū)問(wèn)題時(shí)，《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則應(yīng)得到尊重和維護(hù)。
——人文交往和地方合作不斷擴(kuò)大。40年間，中美兩國(guó)人民往來(lái)日趨頻繁，從建交初期每年僅5000人往來(lái)，到現(xiàn)在每天9000多人往返于太平洋兩岸。中美已建立起38對(duì)友好省州和176對(duì)友好城市。1978年以來(lái)，中國(guó)赴美留學(xué)人員總數(shù)超過(guò)40萬(wàn)人。目前，在美的中國(guó)大陸留學(xué)生約16萬(wàn)，在華留學(xué)的美國(guó)人超過(guò)兩萬(wàn)。中國(guó)有3億人在學(xué)習(xí)英語(yǔ)，“漢語(yǔ)熱”在美國(guó)不斷升溫，相互學(xué)習(xí)彼此語(yǔ)言有助于增進(jìn)兩國(guó)人民的理解和友誼。
同時(shí)我們也看到，中美關(guān)系也遇到一些問(wèn)題和干擾。美方執(zhí)意向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系和兩岸關(guān)系和平發(fā)展；美方利用所謂人權(quán)、宗教等問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政；美方一些人炒作人民幣匯率等問(wèn)題，將中美經(jīng)貿(mào)摩擦政治化；美方一些人鼓吹“中國(guó)威脅論”，叫囂“遏制”中國(guó)。隨著美進(jìn)入大選周期，美國(guó)內(nèi)政治因素對(duì)中美關(guān)系的負(fù)面影響十分明顯。中方堅(jiān)決反對(duì)美方的上述錯(cuò)誤行徑，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。中方要求美方與中方相向而行，堅(jiān)持中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和中美聯(lián)合聲明的原則和精神，加強(qiáng)對(duì)話合作，妥善處理敏感問(wèn)題，維護(hù)中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地造福兩國(guó)和世界人民。
三
當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作的潮流更加強(qiáng)勁，各國(guó)相互依存更加緊密。與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，局部沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，氣候變化、能源安全等全球性問(wèn)題更加突出。世界和平與發(fā)展面臨一系列難題和挑戰(zhàn)，呼喚國(guó)際社會(huì)秉持開(kāi)拓進(jìn)取的精神加強(qiáng)合作、共迎挑戰(zhàn)。
在這樣的背景下，中美關(guān)系站在了新的歷史起點(diǎn)上。在維護(hù)世界和平穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)際體系改革，在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在處理地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，在推進(jìn)亞太合作、促進(jìn)地區(qū)繁榮，在加強(qiáng)雙邊領(lǐng)域合作、造福兩國(guó)人民等各個(gè)方面，中美擁有廣泛共同利益、肩負(fù)重要共同責(zé)任、迎來(lái)廣闊合作空間。中美和則兩利，斗則俱傷。兩國(guó)只有相互尊重，加強(qiáng)合作，才能互利雙贏，共同發(fā)展。
同時(shí)，中美作為社會(huì)制度、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展階段不同的兩個(gè)大國(guó)，彼此間出現(xiàn)分歧在所難免，關(guān)鍵是雙方要始終把握兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，把握兩國(guó)人民的根本利益，本著相互尊重、互利共贏的精神，妥善處理分歧和矛盾，不要使之干擾中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。
40年前，“上海公報(bào)”開(kāi)啟中美交往大門(mén)，歸功于雙方采取順應(yīng)時(shí)勢(shì)的正確舉措。今天，我們更加需要以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神作出正確的政治決斷。中美兩國(guó)元首達(dá)成的共建中美合作伙伴關(guān)系共識(shí)，體現(xiàn)了時(shí)代的需要，反映了國(guó)際社會(huì)的期盼，具有重大、深遠(yuǎn)的意義。
在“上海公報(bào)”發(fā)表40周年之際，在中美關(guān)系發(fā)展新的歷史階段，中美雙方應(yīng)在已經(jīng)取得的成果之上，繼承發(fā)揚(yáng)，開(kāi)拓進(jìn)取，將中美關(guān)系推向新的高度；要緊緊抓住共同建設(shè)中美合作伙伴關(guān)系這條主線，加強(qiáng)對(duì)話，增進(jìn)互信，排除干擾，促進(jìn)合作，推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)中美關(guān)系新局面。
（一）始終牢牢把握中美關(guān)系的正確方向。建設(shè)好、發(fā)展好中美關(guān)系是兩國(guó)人民的共同期待。在和平與發(fā)展已成為時(shí)代主題的條件下，中美雙方都要堅(jiān)定發(fā)展合作伙伴關(guān)系的決心和信心。我們將同美方進(jìn)一步密切高層往來(lái)，加強(qiáng)在雙邊、地區(qū)、全球問(wèn)題上的合作，同時(shí)尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，不斷拓展兩國(guó)利益匯合點(diǎn)，擴(kuò)大兩國(guó)關(guān)系中的積極面，同時(shí)減少和抑制消極因素，確保中美關(guān)系始終沿著合作伙伴的軌道向前發(fā)展。
（二）始終堅(jiān)持指導(dǎo)中美關(guān)系的原則和精神?！吧虾９珗?bào)”等中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和中美聯(lián)合聲明確立的原則是兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展的保障，其精神實(shí)質(zhì)就是兩國(guó)應(yīng)本著相互尊重、平等相待的原則處理彼此關(guān)系，在共同利益基礎(chǔ)上發(fā)展合作，同時(shí)求同存異，妥善處理分歧。歷史反復(fù)證明，只要堅(jiān)持這樣做，兩國(guó)關(guān)系就會(huì)穩(wěn)定、順利發(fā)展；反之，兩國(guó)關(guān)系就會(huì)麻煩不斷，兩國(guó)合作的基礎(chǔ)就會(huì)受到損害。美方在臺(tái)灣、涉藏等涉及中方核心利益的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)遵守原則，恪守承諾，妥善處理，避免中美關(guān)系遭受大的干擾和折騰。
（三）始終堅(jiān)持拓展和深化中美互利合作。中美合作的本質(zhì)是互利共贏。雙方應(yīng)以更加務(wù)實(shí)、有效的方式擴(kuò)大和深化在經(jīng)貿(mào)、能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、人文等領(lǐng)域的交流與合作。中美應(yīng)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，不斷打造新的合作亮點(diǎn)，開(kāi)辟新的合作領(lǐng)域，為中美關(guān)系發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓兩國(guó)民眾得到更多實(shí)惠。當(dāng)前，中美都面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的任務(wù)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作面臨進(jìn)一步發(fā)展的重要機(jī)遇。對(duì)于經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，雙方應(yīng)堅(jiān)持互諒互利的精神，通過(guò)平等協(xié)商妥善解決。
（四）始終堅(jiān)持在國(guó)際事務(wù)中保持密切溝通協(xié)調(diào)。在國(guó)際事務(wù)中共迎挑戰(zhàn)、共擔(dān)責(zé)任是中美合作伙伴關(guān)系的應(yīng)有之義。中美應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)精神，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇。雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在朝鮮半島局勢(shì)、伊朗核等熱點(diǎn)問(wèn)題上的溝通，推進(jìn)在應(yīng)對(duì)氣候變化、反恐、防擴(kuò)散、能源資源、公共衛(wèi)生、糧食安全等全球性問(wèn)題上的合作，共同維護(hù)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展。亞太地區(qū)是中美利益交匯最集中的地區(qū)，應(yīng)該也可以成為中美合作的重要舞臺(tái)。雙方應(yīng)共同致力于促進(jìn)亞太穩(wěn)定和繁榮，推進(jìn)開(kāi)放包容的地區(qū)合作，構(gòu)建中美在亞太良性互動(dòng)、合作共贏的格局。
（五）始終堅(jiān)持以靈活多樣的方式推動(dòng)兩國(guó)民間交往。中美合作伙伴關(guān)系要走遠(yuǎn)、走穩(wěn)、走實(shí)，離不開(kāi)兩國(guó)社會(huì)各界的廣泛支持和兩國(guó)人民的積極參與。雙方應(yīng)采取更加靈活多樣的方式，鼓勵(lì)兩國(guó)民間團(tuán)體、企業(yè)、智庫(kù)、媒體、青年等各界和地方省州、城市之間進(jìn)一步加強(qiáng)交往，讓更多的人成為中美關(guān)系的參與者、支持者、受益者，為中美合作伙伴關(guān)系發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
維護(hù)好、發(fā)展好中美合作伙伴關(guān)系，是中美兩國(guó)的共同責(zé)任，符合國(guó)際社會(huì)的共同期待。中方愿與美方以順應(yīng)時(shí)代潮流、符合雙方利益的方式，攜手并進(jìn)，共同努力，走出一條相互尊重、互利共贏的新型大國(guó)關(guān)系之路，開(kāi)創(chuàng)中美合作伙伴關(guān)系更加美好的明天。
（作者：外交部部長(zhǎng)）
