以人為本 外交為民 有力維護(hù)海外中國(guó)公民和法人的正當(dāng)權(quán)益
——外交部副部長(zhǎng)謝杭生談?lì)I(lǐng)事保護(hù)工作
新華社北京3月11日電（記者 徐松 劉欣）外交部部長(zhǎng)楊潔篪在今年兩會(huì)記者會(huì)上表示，要有力地維護(hù)海外中國(guó)公民和法人的正當(dāng)權(quán)益。這個(gè)“有力”體現(xiàn)在哪里？我國(guó)領(lǐng)保工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？目前海外安全形勢(shì)如何？中國(guó)公民和企業(yè)“走出去”應(yīng)當(dāng)如何尋求駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)？外交部主管領(lǐng)事工作的副部長(zhǎng)謝杭生兩會(huì)期間接受了新華社記者的獨(dú)家專訪。
落實(shí)“有力維護(hù)” “六個(gè)依靠”保障領(lǐng)保工作
問(wèn)：要有力維護(hù)海外中國(guó)公民和法人的正當(dāng)權(quán)益。請(qǐng)問(wèn)這個(gè)“有力”體現(xiàn)在哪里？外交部在這方面做出了哪些努力？
答：“有力”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是認(rèn)識(shí)上，海外公民和企業(yè)的合法權(quán)益是國(guó)家利益的一部分，保護(hù)和維護(hù)中國(guó)海外公民和企業(yè)的權(quán)益是政府的基本職責(zé)之一。外交部本著以人為本的理念，把領(lǐng)事保護(hù)作為我們工作的重要組成部分。
其次，落實(shí)在行動(dòng)上，2007年至今，外交部會(huì)同各有關(guān)部門，共受理和處置了近16萬(wàn)起領(lǐng)事保護(hù)案件，涉及近百萬(wàn)人。特別是去年上半年發(fā)生的埃及、利比亞、日本等幾次大規(guī)模人員撤離活動(dòng)，是有力維護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)正當(dāng)權(quán)益的具體實(shí)踐。
第三，體現(xiàn)在機(jī)制、體制和能力建設(shè)方面。近年來(lái)，外交部已經(jīng)初步建立起“境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)境外保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制和中央、地方、企業(yè)和使領(lǐng)館“四位一體”的聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地提升了我們維護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)正當(dāng)權(quán)益的能力。
問(wèn)：幾次領(lǐng)保案件的處理可以說(shuō)結(jié)果都很圓滿，但具體解救的過(guò)程卻知者甚少，甚至可以說(shuō)很神秘。您能不能為我們“揭密”一下這些領(lǐng)保案件的處理過(guò)程？外交部在展開領(lǐng)保救助的工作積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？
答：總的來(lái)說(shuō)，近些年領(lǐng)事保護(hù)案件的處理還比較順利。如果要“揭秘”我們成功的秘訣，我想主要是因?yàn)椤傲鶄€(gè)依靠”。一是依靠堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全社會(huì)的大力支持是我們成功進(jìn)行海外安全保護(hù)的基本保障。二是依靠雄厚的國(guó)力。我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，使我們有財(cái)力、物力和人力去做好這些工作。三是依靠?jī)?yōu)越的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，可以讓我們集中力量辦大事。去年一個(gè)月左右的時(shí)間里我們動(dòng)員了182架次飛機(jī)和各類交通工具，從利比亞撤出35860名中國(guó)同胞，這在其他國(guó)家恐怕不容易做到。四是依靠正確的外交政策。我國(guó)一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，廣結(jié)善緣，朋友遍天下。在緊急時(shí)刻，有關(guān)國(guó)家政府、強(qiáng)力部門甚至反對(duì)派、地方部落酋長(zhǎng)都能夠予以積極的幫助。五是依靠高效的機(jī)制。感謝社會(huì)各界對(duì)領(lǐng)事保護(hù)工作的關(guān)注和支持，“境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)境外保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制日益完善，中央、地方、企業(yè)和駐外使領(lǐng)館“四位一體”的應(yīng)急機(jī)制也逐漸成型。六是依靠過(guò)硬的隊(duì)伍。中國(guó)公民在哪里遇到了危險(xiǎn)，我們的外交人員就出現(xiàn)在哪里。在日本，我們的外交官十幾次甚至幾十次的前往輻射區(qū)；在利比亞，我們的外交官冒著槍林彈雨?duì)I救我們的同胞，他們是最可愛(ài)的人。
海外安全形勢(shì)更趨嚴(yán)峻 領(lǐng)保投入需加大
問(wèn)：最近以來(lái)有關(guān)中國(guó)游客被偷被搶、中國(guó)勞工被綁架、中國(guó)企業(yè)被襲擊的報(bào)道不絕于耳。這讓很多人擔(dān)心：中國(guó)人出國(guó)是不是不安全了？海外的不法分子是不是瞄上中國(guó)人了？請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在的海外安全形勢(shì)究竟怎樣？
答：總的來(lái)說(shuō)，目前海外安全風(fēng)險(xiǎn)日益多元化，海外中國(guó)公民和企業(yè)面臨的安全形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，海外生存環(huán)境更加復(fù)雜。
一方面，政治沖突、民族對(duì)立、宗教紛爭(zhēng)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突不斷，爆炸、槍擊事件頻頻發(fā)生。這些傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)將依然長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重威脅中國(guó)在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和公民安全。
另一方面，非傳統(tǒng)安全威脅的影響日益加劇。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，壓縮了中國(guó)公民和企業(yè)的生存發(fā)展空間。二是恐怖主義和海盜威脅嚴(yán)峻。針對(duì)中國(guó)人的恐怖主義活動(dòng)從無(wú)到有。三是公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，影響更加廣泛。對(duì)事件發(fā)生的國(guó)家乃至附近許多國(guó)家的中國(guó)公民、企業(yè)的安全造成了較大影響。
問(wèn)：隨著走出國(guó)門的中國(guó)公民、中國(guó)企業(yè)日益增多，外交部在加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)方面有沒(méi)有什么具體的設(shè)想？
答：可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的數(shù)量還將迅速增長(zhǎng)，海外安全事件的發(fā)生會(huì)常態(tài)化。這是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略必須要面對(duì)的挑戰(zhàn)。
做好領(lǐng)事保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、地方多個(gè)方面。從外交部來(lái)講，我們要抓好以下幾個(gè)方面：一是要繼續(xù)做好應(yīng)急處置，及時(shí)、迅速對(duì)突發(fā)事件做出反應(yīng)，牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)方，竭盡全力維護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益。二是要加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)保工作，抓好上游治理。一方面做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。另一方面通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化公民和機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高自保能力。三是要統(tǒng)籌資源，引入社會(huì)力量。安全不能單純依靠政府和企業(yè)，還要充分挖掘和合理利用國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織、專業(yè)安保公司、志愿者等社會(huì)資源，形成合力，廣泛參與。四是要不斷完善“四位一體”工作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)主管部門、地方政府和企業(yè)的重要作用。同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)，及時(shí)加大在人力、物力、財(cái)力和隊(duì)伍建設(shè)上的投入。
問(wèn)：目前在開展領(lǐng)保安全工作時(shí)面臨最大的困難或者說(shuō)挑戰(zhàn)在哪里？
答：目前面臨的最大挑戰(zhàn)是，我們領(lǐng)事保護(hù)的能力建設(shè)與海外領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)際需求尚存差距。舉例而言，中國(guó)駐外使領(lǐng)館一共才有500多名領(lǐng)事工作人員，領(lǐng)事干部嚴(yán)重缺編。按照2011年出境7000萬(wàn)人次計(jì)算，平均中國(guó)領(lǐng)事官員每人需面對(duì)約14萬(wàn)名以上海外中國(guó)公民的領(lǐng)保任務(wù)。與之比較，美國(guó)領(lǐng)事官一個(gè)人面對(duì)的美國(guó)公民是5000人，日本是1萬(wàn)人，俄羅斯是1.3萬(wàn)人，英國(guó)是2.9萬(wàn)人。
一方面，這個(gè)數(shù)字說(shuō)明中國(guó)在領(lǐng)保案件處理上效率較高，用這么有限的人力完成了這些重大的撤離任務(wù)。另一方面，這也意味著我們領(lǐng)事官員的工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他大國(guó)，決定了我們的領(lǐng)保工作在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上，還沒(méi)法特別深入和細(xì)致，還存在著很多可以改進(jìn)的地方。這要求我們繼續(xù)加大投入，做好預(yù)防，完善機(jī)制，提高效率，才能適應(yīng)新的形勢(shì)，做好領(lǐng)事保護(hù)工作。
領(lǐng)保非萬(wàn)能 海外公民和企業(yè)需提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自保能力
問(wèn)：盡管現(xiàn)在走出國(guó)門的人越來(lái)越多，但他們中的很多人其實(shí)對(duì)如何尋求領(lǐng)保服務(wù)并不了解。如果公民或企業(yè)在當(dāng)?shù)卦獾搅送{，應(yīng)該怎樣、向什么部門尋求幫助？是不是遇到什么困難都可以找使領(lǐng)館，使領(lǐng)館都能夠幫助解決？對(duì)中國(guó)公民和企業(yè)在防范安全風(fēng)險(xiǎn)方面有什么建議？
答：中國(guó)政府和中國(guó)駐外使領(lǐng)館盡最大努力保護(hù)中國(guó)海外公民和法人的安全和正當(dāng)權(quán)益。但實(shí)事求是地說(shuō)，領(lǐng)事保護(hù)不是萬(wàn)能的，使領(lǐng)館只能在國(guó)際法，特別是《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》允許的范圍內(nèi)，依法依規(guī)提供各類協(xié)助。使領(lǐng)館不能代替駐在國(guó)政府、警方或者法院，只能敦促他們依法處理，公正處理。如果身在海外的中國(guó)公民和企業(yè)的安全遭遇最直接的威脅，首先要及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐角笾@是最直接、最有效的方式。同時(shí)也可以向中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館求助。
近年來(lái)，外交部積極開展預(yù)防性領(lǐng)保工作，走進(jìn)地方、企業(yè)、學(xué)校，通過(guò)各種方式加大培訓(xùn)宣傳，爭(zhēng)取提高大家風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自保能力，爭(zhēng)取防患于未然。我們建立了“中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”，提供各國(guó)安全形勢(shì)等重要信息。我們與國(guó)內(nèi)通訊公司合作，向出國(guó)公民發(fā)送免費(fèi)短信，進(jìn)行安全提醒并通告當(dāng)?shù)貓?bào)警電話和中國(guó)使領(lǐng)館求助電話。我們推出并更新《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》、《中國(guó)企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，免費(fèi)向社會(huì)發(fā)放并提供網(wǎng)絡(luò)下載。我們通過(guò)外交部官網(wǎng)和領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)以及其他媒體，每年發(fā)布400多條各個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
在這里我要特別呼吁，“走出去”的中國(guó)公民和企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高自保能力，通過(guò)上面提到的外交部各種宣傳渠道和其他渠道，密切關(guān)注當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)，加強(qiáng)安全防范。
對(duì)于公民而言，建議大家無(wú)論是出國(guó)旅游、留學(xué)、經(jīng)商或者務(wù)工，都要盡可能通過(guò)各種渠道了解一下前往國(guó)的概況、風(fēng)俗禁忌、治安狀況、疾病疫情、保險(xiǎn)醫(yī)療、報(bào)警和醫(yī)療求助方式，做好相關(guān)準(zhǔn)備。
對(duì)于企業(yè)而言，建議一是格外重視安全評(píng)估，在可行性報(bào)告里把政治的、非政治的風(fēng)險(xiǎn)因素考慮進(jìn)去。二是做好教育培訓(xùn)，包括對(duì)員工風(fēng)險(xiǎn)教育和自保能力培訓(xùn)。三是增強(qiáng)安保能力，加大安保投入，做好項(xiàng)目營(yíng)地的安保建設(shè)，配備專職的安保人員，制定各種應(yīng)急預(yù)案，并將其納入成本核算。最后是注意回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)互利共贏，樹立中國(guó)企業(yè)良好形象，為企業(yè)長(zhǎng)期生存和發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。
