新華社北京２月２９日電
關(guān)于《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)
２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定（草案）》的說明
——２０１２年２月２９日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上
全國人大常委會(huì)副秘書長 喬曉陽
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受委員長會(huì)議的委托，現(xiàn)對(duì)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定（草案）》作說明。
一、澳門特別行政區(qū)行政長官向全國人大常委會(huì)提交報(bào)告的背景情況
《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱澳門基本法）附件一第七條規(guī)定：“二００九年及以后行政長官的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！备郊谌龡l規(guī)定：“二００九年及以后澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！保玻埃保蹦辏保苍拢常比?，十一屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》（以下簡稱解釋），其中規(guī)定，澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要進(jìn)行修改，“澳門特別行政區(qū)行政長官應(yīng)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第四十七條和第六十八條規(guī)定，根據(jù)澳門特別行政區(qū)的實(shí)際情況確定?！?/p>
２０１２年１月１日至３１日，澳門特別行政區(qū)政府就是否需要修改兩個(gè)產(chǎn)生辦法問題開展了為期一個(gè)月的征詢意見活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，２月７日，澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安向全國人大常委會(huì)提出了《關(guān)于澳門特別行政區(qū)２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告》，并附澳門社會(huì)各界人士的意見、傳媒報(bào)道和評(píng)論匯編。澳門特別行政區(qū)行政長官認(rèn)為，根據(jù)澳門基本法和有關(guān)解釋的規(guī)定，并結(jié)合澳門社會(huì)各界人士的意見和建議，有需要對(duì)２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法作適當(dāng)修改，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)依法作出決定。
委員長會(huì)議認(rèn)為，行政長官報(bào)告符合澳門基本法及全國人大常委會(huì)有關(guān)解釋的規(guī)定，建議將審議行政長官報(bào)告并依法作出有關(guān)決定列入本次常委會(huì)會(huì)議議程。同時(shí)將行政長官報(bào)告送國務(wù)院提出意見，２月２５日，國務(wù)院辦公廳送來了國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室對(duì)行政長官報(bào)告的意見。
二、全國人大常委會(huì)組成人員對(duì)行政長官報(bào)告的審議意見
２月２７日下午，常委會(huì)分組審議了行政長官報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，澳門特別行政區(qū)行政長官向全國人大常委會(huì)提交的報(bào)告，全面準(zhǔn)確地反映了澳門社會(huì)對(duì)于政制發(fā)展問題的意見和訴求，求真務(wù)實(shí)，符合澳門基本法及其有關(guān)解釋的規(guī)定。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，澳門回歸祖國１２年來，澳門基本法規(guī)定的澳門特別行政區(qū)政治體制，發(fā)揮了保持澳門長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展的重要作用。在這一政治體制下，澳門居民享有前所未有的民主權(quán)利，有效地行使了澳門基本法賦予澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，澳門社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。行政長官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法是澳門特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分，對(duì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法的修改，關(guān)系到“一國兩制”方針和澳門基本法的貫徹實(shí)施，關(guān)系到中央和澳門特別行政區(qū)的關(guān)系，關(guān)系到廣大澳門同胞的切身利益，關(guān)系到澳門社會(huì)的長期繁榮穩(wěn)定，必須綜合考慮各個(gè)方面的情況加以處理，應(yīng)當(dāng)符合澳門基本法的規(guī)定，并遵循從澳門的實(shí)際情況出發(fā)，有利于保持澳門特別行政區(qū)基本政治制度的穩(wěn)定，有利于行政主導(dǎo)政治體制的有效運(yùn)作，有利于兼顧澳門社會(huì)各階層各界別的利益，有利于保持澳門的長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展等原則。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，澳門特別行政區(qū)行政長官向全國人大常委會(huì)提交的報(bào)告提出，澳門社會(huì)各界人士普遍希望對(duì)２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法作出修改，并且認(rèn)為澳門特別行政區(qū)行政長官由一個(gè)有廣泛代表性的選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的規(guī)定應(yīng)當(dāng)維持不變，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)由直接選舉、間接選舉和委任三部分議員組成的規(guī)定應(yīng)當(dāng)維持不變，充分反映了澳門社會(huì)各界人士理性和務(wù)實(shí)的態(tài)度。
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室認(rèn)為，近年來，澳門特別行政區(qū)政府在有關(guān)行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改問題上做了大量的工作，取得了積極成效。行政長官的報(bào)告全面、客觀地反映了澳門特別行政區(qū)政府廣泛聽取社會(huì)意見的情況。鑒于澳門社會(huì)對(duì)政制發(fā)展問題非常關(guān)注，澳門特別行政區(qū)政府已就此廣泛聽取社會(huì)各界意見，并就２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法的修改形成廣泛共識(shí)，可以在保持澳門特別行政區(qū)現(xiàn)行政治體制基本制度安排不變的前提下，對(duì)２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法作出適當(dāng)修改。
三、決定草案的主要內(nèi)容
２月２８日下午，委員長會(huì)議根據(jù)澳門基本法的規(guī)定和常委會(huì)組成人員對(duì)行政長官報(bào)告的審議意見，并考慮了國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室的意見，提出了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定（草案）》，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
決定草案的核心內(nèi)容有兩條，一是澳門基本法附件一第一條關(guān)于行政長官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的規(guī)定維持不變，澳門基本法附件二第一條關(guān)于第三屆及以后各屆立法會(huì)由直接選舉的議員、間接選舉的議員和委任的議員三部分組成的規(guī)定維持不變。二是在上述兩個(gè)維持不變的前提下，２０１３年澳門特別行政區(qū)立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法，可按照澳門基本法第四十七條、第六十八條和附件一第七條、附件二第三條的規(guī)定作出適當(dāng)修改。其主要考慮是：
第一，澳門基本法第四十七條和附件一第一條規(guī)定，行政長官由一個(gè)有廣泛代表性的選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)中央人民政府任命；第六十八條規(guī)定“立法會(huì)多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生”，附件二第一條規(guī)定，第三屆及以后各屆立法會(huì)由直選、間選和委任三部分議員組成。這是澳門基本法關(guān)于行政長官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的基本制度安排，實(shí)踐證明，這種制度安排符合澳門的實(shí)際情況，有利于維護(hù)澳門長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，澳門社會(huì)普遍認(rèn)同在對(duì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改時(shí)，應(yīng)保持行政長官由一個(gè)有廣泛代表性的選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的規(guī)定不變，保持立法會(huì)由直接選舉、間接選舉和委任三部分議員組成的規(guī)定不變。據(jù)此，決定草案第一條作出了相應(yīng)的規(guī)定。
第二，澳門社會(huì)對(duì)２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法修改問題已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，普遍認(rèn)為隨著澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善兩個(gè)產(chǎn)生辦法，發(fā)展適合澳門實(shí)際情況的民主政治，因此，普遍希望對(duì)２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法作適當(dāng)修改。從澳門社會(huì)各界人士提出的意見和建議看，在行政長官由一個(gè)有廣泛代表性的選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的規(guī)定維持不變的前提下，２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法的修改方向是增加選舉委員會(huì)委員名額；在立法會(huì)由直接選舉、間接選舉和委任三部分議員組成的規(guī)定維持不變的前提下，２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改方向是增加由選舉產(chǎn)生的議席名額。這些反映了澳門回歸以來社會(huì)發(fā)展變化情況和澳門社會(huì)各階層各界別均衡參與的訴求，符合澳門特別行政區(qū)的實(shí)際情況。據(jù)此，決定草案第二條對(duì)此作出了相應(yīng)的規(guī)定。
《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)２０１３年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和２０１４年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
