從源頭預(yù)防污染 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)
——全國(guó)人大環(huán)資委主任委員汪光燾解讀清潔生產(chǎn)促進(jìn)法
新華社北京２月２９日電（記者 劉奕湛 羅沙）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議２９日審議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要階段，這部法律的修改意味著什么？清潔生產(chǎn)主要有哪些新的制度？記者就此采訪了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾。
從源頭入手，減少包裝資源消耗
記者：現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)企業(yè)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物都有規(guī)定，在法律修改中，如何做好法律間的銜接？
汪光燾：商品過(guò)度包裝不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，而且導(dǎo)致商品價(jià)格虛高，損害消費(fèi)者利益，擾亂市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)奢侈腐敗現(xiàn)象，引起了社會(huì)普遍關(guān)注。解決過(guò)度包裝問(wèn)題的關(guān)鍵因素是要規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)，特別是食品和保健品行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少包裝資源消耗，降低廢物產(chǎn)生。
現(xiàn)行的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法都對(duì)企業(yè)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物有規(guī)定，突出了包裝物強(qiáng)制回收。而解決過(guò)度包裝問(wèn)題應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提出要求，更注重發(fā)揮清潔生產(chǎn)從源頭控制的作用，避免出現(xiàn)產(chǎn)品自身并不需要的包裝或者為滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略而采用的不必要包裝。在法律修改時(shí)，規(guī)定企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進(jìn)行過(guò)度包裝。并對(duì)列入強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物等循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已有規(guī)定的部分做出了刪除。
強(qiáng)化和完善企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度
記者：法律修改中如何強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核制度，促進(jìn)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)？
汪光燾：清潔生產(chǎn)審核制度，是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一項(xiàng)重要法律制度，也是這次法律修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對(duì)政府及其部門對(duì)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督責(zé)任未做規(guī)定，使得法律頒布實(shí)施以來(lái)，企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的面較低。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，２００３年至２００９年底，開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總量的０．１５％。
這次法律修改重點(diǎn)強(qiáng)化了幾個(gè)方面：
一是擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍，將超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的企業(yè)列入了強(qiáng)制性審核范圍。
二是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，明確要求實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的除外。
三是強(qiáng)化了政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核所需費(fèi)用納入同級(jí)政府預(yù)算。
四是在規(guī)范強(qiáng)制性審核的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)。
對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義
記者：全國(guó)人大常委會(huì)修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的背景是什么？
汪光燾：修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見要求的具體體現(xiàn)。執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見中指出了法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題：一些地方和部門對(duì)推進(jìn)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，政府部門的職責(zé)分工不明確，企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)的責(zé)任不落實(shí)，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)實(shí)施的政策機(jī)制有待健全等。
此外，修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法是貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定的具體體現(xiàn)。貫徹實(shí)施好這部法律對(duì)于從源頭預(yù)防污染，實(shí)行全過(guò)程控制，以及依靠新工藝、新設(shè)計(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，都能起到有力的推動(dòng)作用。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的修改對(duì)于推廣應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。
明確部門職責(zé)，推進(jìn)法律的貫徹實(shí)施
記者：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的執(zhí)法主體發(fā)生了變化，造成了部門職責(zé)分工不明確等問(wèn)題。在法律修改中，如何解決這一問(wèn)題？怎樣強(qiáng)化政府推進(jìn)清潔生產(chǎn)的職責(zé)？
汪光燾：清潔生產(chǎn)促進(jìn)法頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革，客觀上造成了部門職責(zé)和法律規(guī)定不一致，影響了法律的貫徹實(shí)施。這次法律修改把這個(gè)問(wèn)題作為重點(diǎn)加以解決，按照國(guó)務(wù)院部門現(xiàn)行職責(zé)分工，明確國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；針對(duì)地方政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)工作部門不一致的情況，規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府確定的負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，更加注重突出只能要求、弱化部門名稱，以保持法律執(zhí)行主體名稱的相對(duì)穩(wěn)定，并為今后機(jī)構(gòu)改革留有空間。
對(duì)于如何加強(qiáng)政府推進(jìn)清潔生產(chǎn)的職責(zé)問(wèn)題，首先是強(qiáng)化了政府編制和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的責(zé)任。其次是規(guī)定了中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)工作的資金投入，包括中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算安排的其他清潔生產(chǎn)資金，用于支持國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程實(shí)施清潔生產(chǎn)及其技術(shù)推廣工作，以及生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。再次是強(qiáng)化了對(duì)政府對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性審核的監(jiān)督和評(píng)估。規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監(jiān)督。
