穩(wěn)中求進 科學發(fā)展
——２０１２年中國經(jīng)濟社會發(fā)展前瞻
新華社北京２月２７日電（記者：車玉明、劉錚、張曉松、余曉潔、岳德亮）這是一個頗有寒意的春天——
國際金融危機未了，歐美又陷債務危機泥潭，世界經(jīng)濟前景黯淡；
用工荒、融資難，中小企業(yè)成本上升、壓力加大。
這是一個充滿希望的春天——
“十二五”開局良好。
新開工建設７００萬套，基本建成５００萬套，成千上萬低收入家庭今年將住上嶄新的保障性住房；
加快財稅體制改革，深化電力、成品油和水資源價格改革……一系列重點改革，將為我國今年經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。
……
一年之計在于春。
２０１２年，是共和國歷史上具有特殊重要意義的一年。
把握“穩(wěn)中求進”，邁向科學發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，是全國上下的共同心愿，也是即將召開的全國兩會商議的核心內(nèi)容。
堅定信心，沉著應對，鞏固“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局
寶劍鋒從磨礪出。對不懈的奮斗者而言，逆境，往往是提升、突破之前的磨礪。
在全國人大代表、浙江富潤控股集團董事長趙林中看來，２０１１年就是一個磨礪的過程－－企業(yè)生產(chǎn)成本上漲２０％，而銷售價格只上調(diào)５％；出口增速往年超過３０％，而去年卻不到１０％。
面對磨礪，趙林中對２０１２年做出了兩個決定：一是加大投入盡快向現(xiàn)代紡織業(yè)升級，二是加快向影視、動漫產(chǎn)業(yè)擴張。
“國際金融危機帶來全球和中國經(jīng)濟減速已是不爭的事實。但換一個角度看，放緩一些步伐，找準發(fā)展的方向，未來才會更好?！壁w林中說。
今天的中國，與世界聯(lián)系空前緊密。歐美債務危機爆發(fā)，進一步惡化了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境。今年１月，中國出口同比下降０.５％，這是自２００９年１２月份以來，中國出口首次出現(xiàn)負增長。
國際貨幣基金組織近日把對歐元區(qū)今年經(jīng)濟增速的預測從１.１％下調(diào)到負０.５％，把對世界經(jīng)濟增速的預測從４％下調(diào)到３.３％；
國際貿(mào)易晴雨表波羅的海指數(shù)在２月初跌至新世紀最低點，比國際金融危機爆發(fā)時的２００８年還要低，國際貿(mào)易陰云密布。
“歐美債務危機是國際金融危機的延續(xù)，影響深遠。不經(jīng)過若干年艱苦調(diào)整，世界經(jīng)濟不可能實現(xiàn)全面復蘇?！比珖f(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李德水說。
回視國內(nèi)，平穩(wěn)較快發(fā)展的難度也在加大。
春節(jié)之后，給國際二線品牌做箱包代工的一家上海公司負責人發(fā)現(xiàn)，雖然每年都給工人加工資，但節(jié)后仍有三分之一員工未能返廠。幾年間，員工數(shù)量已從１００多人降到３０多人，企業(yè)經(jīng)營受到很大影響。
這位企業(yè)老總的經(jīng)歷并不是個別情況。近年來，長三角、珠三角等地每年春節(jié)過后都要經(jīng)歷不同程度的“用工荒”問題。
“經(jīng)過多年發(fā)展，如今沿海地區(qū)生產(chǎn)要素價格已進入全面上漲階段。如果還守著傳統(tǒng)發(fā)展模式，日子肯定難過?！比珖舜蟠?、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說。
隨著資金成為稀缺資源，銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上?。玻埃ブ粒担埃?，部分銀行甚至將存款作為發(fā)放貸款的前提條件，利潤微薄的許多中小企業(yè)叫苦不迭。
前進道路上的困難和隱憂，還不止這些——
保增長、調(diào)結構的同時，如何穩(wěn)住物價？
糧食生產(chǎn)“八連增”之后，能否繼續(xù)增長？
刺激政策效應逐步減弱后，消費如何提速？
能源資源和環(huán)境約束日益增強，節(jié)能減排如何強化？……
形勢越是嚴峻，越要保持冷靜，越要看到希望。
堅定信心，沉著應對，才能化險為夷，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭。
從經(jīng)濟社會發(fā)展的周期來說，我們?nèi)匀惶幵谏仙齾^(qū)段。
盡管增速逐季回落，但２０１１年全年我國經(jīng)濟依然保持了９.２％的高增長，在全球范圍領先。尤其是在這樣高增長的同時把物價控制得較好，全年居民消費價格漲幅下降至５.４％，在世界上也不多見。
增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善——２０１１年的經(jīng)濟社會發(fā)展，說明中國經(jīng)受住考驗，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒有改變，仍然行駛在發(fā)展的快車道上。
中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長李雪松研究員說，２０１２年，我國經(jīng)濟增速可能進一步放緩，但“如果國際經(jīng)濟政治環(huán)境不再發(fā)生顯著惡化，國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴重自然災害和其他重大問題，我國ＧＤＰ仍有望保持８.５％以上的增長速度”。
從拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力來說，我們有巨大的潛力。
２０１１年，我國城鎮(zhèn)人口比重首次超過５０％，這一具有里程碑意義的變化，表明城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的列車正在加速，由此帶來的強勁消費需求，正在釋放。
投資是拉動我國經(jīng)濟增長的重要動力。“十二五”時期的國家重點項目，必然帶來大量投資需求；突出保障和改善民生等社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，也需要大量資金予以支撐。因此，投資這架馬車將繼續(xù)發(fā)揮強大的牽引力。
外需萎縮的嚴峻出口形勢，正加速我國外貿(mào)結構調(diào)整步伐。未來幾年間，我國外貿(mào)市場結構、產(chǎn)品結構以及引進外資和對外投資結構等都有望出現(xiàn)深刻變化。
“只要我國外貿(mào)出口目標市場的經(jīng)濟不發(fā)生崩盤，我國對外貿(mào)易的基本面不會發(fā)生大的改變，我國可以采取出口退稅、為中小企業(yè)提供扶持基金、金融貸款等一系列措施，幫助企業(yè)控制經(jīng)營成本和運轉過程?！?中國社會科學院財政與貿(mào)易研究所國際貿(mào)易與投資研究室主任馮雷說。
為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，我們正在加快調(diào)整步伐。
一方面，擴內(nèi)需、轉方式、保民生等有利于科學發(fā)展的理念，如春風化雨，吹綠大江南北，日益成為共識，化為行動。另一方面，經(jīng)濟、社會、文化、科技等各領域改革步伐加快，必將激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新的動力和活力。
“浙江、廣東等東部沿海發(fā)達省份，已不再一味追求ＧＤＰ增長。加快轉型升級，著力提高居民收入，完善社會保障體系，從中央到地方，已經(jīng)形成一股合力?！比珖f(xié)委員、浙江利時集團董事長李立新說。
不畏艱難險阻，才能勇攀高峰。
“經(jīng)濟發(fā)展，從來沒有一帆風順。渡過難關，迎來的往往是大的飛躍?！比~青代表說。
攻堅克難，穩(wěn)中求進，完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務
在迷霧重重的大海上航行，需要明辨方位，不畏艱險，穩(wěn)妥前行。
在嚴峻的國內(nèi)外形勢中發(fā)展，我們需要找準定位，攻堅克難，穩(wěn)中求進。
２０１２年，經(jīng)濟社會發(fā)展定位在“承上啟下”，各項工作總基調(diào)定位在“穩(wěn)中求進”。
承上，意味著鞏固“十二五”時期的良好開局；啟下，意味著繼往開來，完成好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，鋪下新的基石。
穩(wěn)中求進，意味著面對經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，我們要迎難而上，攻堅克難，化“危”為“機”；意味著要抓住和利用好重要戰(zhàn)略機遇期，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，順勢而為，下大力氣推進發(fā)展方式轉變。
２０１２年，保增長和穩(wěn)物價仍將是宏觀調(diào)控兩大主要任務。
中國人民銀行宣布，自２月２４日起，下調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率０.５個百分點。這是今年以來央行首次下調(diào)存款準備金率，距離上次下調(diào)不到三個月時間。
根據(jù)形勢變化對穩(wěn)健的貨幣政策適時適度預調(diào)微調(diào)，有利于緩解當前資金緊張壓力，實現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標。
“何謂‘微調(diào)’？就是說貨幣政策將進一步加大結構性調(diào)整力度，做到有松有緊、有保有壓、有扶有控?！敝醒胴斀?jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。
同樣，財政政策在“積極”這一主基調(diào)不變的情況下，其含義也在發(fā)生微妙變化——２０１２年的財政政策將把繼續(xù)完善結構性減稅放在重要位置。
財政部部長謝旭人日前“勾畫”了２０１２年結構性減稅“路線圖”：降低能源資源等部分進口商品關稅，以增加進口；繼續(xù)落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負擔的各項政策；開展營業(yè)稅改征增值稅試點，以消除重復征稅……
２０１２年，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在轉變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構上取得新進展，是“穩(wěn)中求進”的重要任務。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李德水預計，今年，國家將用更大力氣在轉方式、調(diào)結構上下苦功夫，從而實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的經(jīng)濟增長。
根據(jù)中央決策部署，２０１２年加快經(jīng)濟結構調(diào)整有三個著力點：著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，著力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著力加強節(jié)能減排工作。
著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，對于應對外部需求減弱有著特別重要的意義。
國務院參事室特約研究員姚景源認為，出口面臨的困難不是我們能夠左右的，要善于把外部需求的減弱變成推動發(fā)展方式轉變、推動結構調(diào)整的動力，用內(nèi)需的擴大補上外需的減弱和下降。
發(fā)展改革委表示，今年將把擴大內(nèi)需的重點放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上。一方面，增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優(yōu)化消費環(huán)境；另一方面，優(yōu)化投資結構，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。
著力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，提升國際競爭力的重要保障。
最近一段時間以來，國家相繼公布了工業(yè)轉型升級規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和質(zhì)量發(fā)展綱要等重要藍圖，傳遞出加快打牢實體經(jīng)濟基礎的強烈信息。
包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務業(yè)在內(nèi)的實體經(jīng)濟，是社會財富的基礎，是綜合國力的基礎，也是改善人民生活的物質(zhì)基礎。
發(fā)展改革委表示，為推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，２０１２年，國家將編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設；推進煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組，發(fā)布實施重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃；發(fā)布實施“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
著力加強節(jié)能減排工作，是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強中國綠色發(fā)展能力的關鍵所在。
財政部表示，今年將加強重點節(jié)能工程建設，推廣節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源；建立健全排污權有償使用和交易政策體系。今年還將全面推進資源稅改革，適時擴大從價計征范圍，以促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
為合理控制能源消費總量，“十二五”規(guī)劃把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標。今年，相關評價考核機制和獎懲制度有望進一步完善。
２０１２年，在改善民生上取得新成效，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是“穩(wěn)中求進”的根本目的。
下崗２０多年的父親癱瘓在床，一家四口兩代人住在５０平方米左右的房子里，北京豐臺區(qū)職工張麗結婚３年一直不敢要孩子。去年她遞交了保障房申請，至今仍在等待。
“我們就盼著早點抽上號，但又擔心付不起首付?！泵吭率杖氪蠹s３０００元的張麗說。
“總體來看，我國民生保障目前仍限于‘低水平、廣覆蓋’?！必斦控斂扑彼L白景明表示，２０１２年財政支出有必要繼續(xù)大幅向民生傾斜，并確保每一分錢都花在刀刃上。
根據(jù)財政部等有關部門的規(guī)劃，今年我國民生工程將是“大戲連臺”——
我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度今年要實現(xiàn)全覆蓋，比預定計劃提前８年；
國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到４％的目標今年要實現(xiàn)；
今年是深化醫(yī)改新任務的起始之年，也是攻堅之年，醫(yī)改進入深水區(qū)。
此外，今年還將提高中低收入者的收入，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進保障房建設，實施更加積極的就業(yè)政策……
“在新的一年里，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，著力保障和改善民生，努力鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭?！?/p>
這是黨中央、國務院為２０１２年制定的任務目標。
這是攻堅克難、穩(wěn)中求進的沖鋒號角。
勇于變革，開拓前行，構建有利于科學發(fā)展體制機制
“我們準備在國內(nèi)市場保持５％到１０％的增長，在國際市場保持４５％到６０％的增長?！比珖f(xié)委員、吉利集團董事長李書福說起今年的目標，充滿底氣、雄心勃勃。
２０１１年，國內(nèi)車市在經(jīng)歷井噴式增長后“急剎車”，不少車企遭遇“滑鐵盧”。但吉利集團卻基本完成了預定經(jīng)營目標。
秘訣，就是李書福深以為得意的關鍵字——戰(zhàn)略轉型。
“吉利的戰(zhàn)略轉型，不是簡單地打價格戰(zhàn)，而是在保持價格優(yōu)勢的前提下，打技術戰(zhàn)、品質(zhì)戰(zhàn)、服務戰(zhàn)、品牌戰(zhàn)?！彼f。
勇于變革，開拓前行，方能立于不敗之地。
穩(wěn)中求進，強調(diào)的是一個“穩(wěn)”字，也突出了一個“進”字。
“進”，就是要勇于變革，勇于創(chuàng)新，努力構建一個有利于科學發(fā)展的體制機制。
“不調(diào)整收入分配，就穩(wěn)不住需求；不改革資源價格，就沒法促進節(jié)能減排?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副主任祝寶良說。
轉方式的最大瓶頸是體制機制制約。不借助加快改革創(chuàng)新這一強大動力來突破瓶頸，轉方式只能徘徊不前。
中國社會科學院學部委員張卓元表示，我國經(jīng)濟體制改革已進入“深水區(qū)”，面臨諸如壟斷行業(yè)改革、收入分配制度改革、政府職能改革、中央和地方財政管理體制改革等攻堅任務。這些改革涉及重大利益調(diào)整，困難和阻力比較大。
行百里者半九十。在“深水區(qū)”奮力前行，改革需要更大的決心和勇氣。盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，我們只能堅定不移，開拓前進。
促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，２０１２年有望取得新突破。
２月２１日，為落實國務院關于今年上半年出臺鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展相關實施細則的工作要求，發(fā)展改革委召開了由４５個部門參加的會議，研究制訂工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務。
發(fā)展改革委主任張平說，國務院近日再次強調(diào)全面貫徹落實民間投資新３６條的重要性，并明確向社會出臺實施細則的最后完成時限，是堅持兩個“毫不動搖”和保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，是推進改革的重要任務，貫徹落實工作已經(jīng)進入攻堅克難的關鍵階段。
深化資源性產(chǎn)品價格改革，２０１２年有望邁出新步伐。
２００９年１月１日，醞釀十年之久的成品油稅費改革正式實施，３年來改革實現(xiàn)了預期目標，為推進相關改革積累了經(jīng)驗。今年，資源性產(chǎn)品價格改革將積極穩(wěn)妥地推進。
發(fā)展改革委表示，今年將試行居民用電階梯價格制度，擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點方案，推進水資源等收費改革，建立主要污染物排放權交易制度。
去年１２月２６日起，我國在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，為在全國范圍內(nèi)推進改革積累經(jīng)驗。
“根據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是資源性產(chǎn)品價格改革的方向?！卑l(fā)展改革委價格司司長曹長慶說。
保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，２０１２年相關改革有望更加深入。
繼去年年初《國有土地上房屋征收與補償條例》正式出臺后，近日召開的國務院常務會議明確提出，把制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例作為今年改革的重點工作之一。
推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。
“就征地制度改革而言，要改變過度、過快消耗農(nóng)用地狀態(tài)，盡最大努力減少征地矛盾，維護社會穩(wěn)定?！眹鴦赵悍ㄖ妻k副主任、前國家土地副總督察甘藏春說，“面對日趨復雜的征地矛盾，制度改革完善重點應該放在保護農(nóng)民合法土地權益上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果?！?/p>
經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革－－按照科學發(fā)展觀的要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實踐，才能解決制約科學發(fā)展的深層次矛盾和機制性問題，為科學發(fā)展保駕護航。
“如今的改革受到越來越多的利益制約，今年的改革都是‘啃硬骨頭’，但一定要從戰(zhàn)略的高度，以更大的決心和勇氣去推動改革，才能為中國經(jīng)濟拓展新空間?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。
抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
“經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變是個痛苦的過程，只有深化改革才能平穩(wěn)過渡。如果遇到痛苦就放棄結構調(diào)整和轉型努力，反而喪失良機，不利于中國經(jīng)濟長遠發(fā)展?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員吳曉靈的話發(fā)人深省。
傲雪梅愈艷，凌寒志更堅。
堅持穩(wěn)中求進，實現(xiàn)科學發(fā)展。
在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人民統(tǒng)一思想、堅定信心，凝聚力量、攻堅克難，中國巨輪必將乘風破浪、揚帆遠行，駛向更加燦爛美好的明天。
