22日，最高人民檢察院召開全國檢察機關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項工作電視電話會議，決定從今年開始進行為期兩年的查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪專項工作，并對開展專項工作進行動員部署。
高檢院常務(wù)副檢察長胡澤君會上強調(diào)，要突出查辦人民群眾反映強烈、黨委政府和媒體高度關(guān)注、引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的案件，深入查辦重點領(lǐng)域窩案串案。針對涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門提出檢察建議，推動制度完善和機制創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長效機制，從源頭上減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。
新型涉農(nóng)職務(wù)犯罪激增
發(fā)案數(shù)量多，窩案串案較多，直接損害農(nóng)民切身利益
據(jù)了解，涉農(nóng)職務(wù)犯罪近年來呈明顯增多之勢，問題十分突出。一些相關(guān)部門的國家工作人員和農(nóng)村“兩委”干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用涉農(nóng)惠民資金，嚴重影響了中央強農(nóng)惠民政策的貫徹落實。
從前期調(diào)研情況看，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪主要有以下特點：一是發(fā)案數(shù)量多，涉及地域和領(lǐng)域廣；二是犯罪主體大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村“兩委”人員；三是案值一般不太大，但直接損害農(nóng)民切身利益；四是窩案串案較多；五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與土地征用相關(guān)的犯罪突出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險等推行過程中的新型涉農(nóng)犯罪不斷涌現(xiàn)，等等。
為解決涉農(nóng)職務(wù)犯罪這一嚴重影響基層穩(wěn)定的“定時炸彈”，各地也作出了大量的探索，海南省檢察院設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室就是一例。
2008年，在海南省檢察機關(guān)開展的一次調(diào)研中，廣大農(nóng)民群眾說出了心里的盼望：盼加強涉農(nóng)檢察工作，將工作重心下移到農(nóng)村；盼加大懲治腐敗力度，及時查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪；盼保護農(nóng)民合法權(quán)益，主持公道；盼暢通訴求渠道，方便舉報、控告、申訴……省檢察院提出“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”的工作思路，這一設(shè)想立即得到了高檢院和海南省委的充分肯定。
三年多來，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共收集、發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索130件，協(xié)助查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件140件，追回贓款444.98萬元，發(fā)還給9700余名受害群眾。
突出查辦八個方面案件
高檢院和省級院要選擇一批重大案件掛牌督辦
針對存在的種種情況，胡澤君強調(diào)，要采用“挖窩查串、重點治理”的方法，深入查辦重點領(lǐng)域窩案串案，擴大辦案的規(guī)模效應(yīng)，增強辦案效果和震懾力。高檢院和省級院要選擇一批重大案件掛牌督辦，推動各地深入查辦有影響、有震動的大案要案?！ ?/p>
按照部署，各級檢察機關(guān)要緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)和主要矛盾，把資金投入規(guī)模大、政策缺乏透明度、容易出問題的領(lǐng)域、項目和環(huán)節(jié)作為辦案和預(yù)防工作的重點，有的放矢地開展專項工作。在查辦案件方面，要突出八個方面重點，涉及農(nóng)田水利工程、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糧農(nóng)補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等。
河北保定是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口眾多。據(jù)統(tǒng)計，80%檢察業(yè)務(wù)與農(nóng)民有關(guān)，95%的涉檢上訪發(fā)生在農(nóng)村。為了將矛盾化解在基層，2009年以來，保定市縣兩級檢察機關(guān)成立了86個涉農(nóng)工作隊，涉農(nóng)檢察工作全面展開。
“檢察官來了，我們村變了!”說起進村辦案的檢察工作隊，博野縣屯莊村的村民們滿口贊譽。一年多前，博野縣屯莊村22名黨員向省院聯(lián)名舉報了該村黨支部書記兼村主任貪污征地補償款問題。接到市院轉(zhuǎn)交的舉報材料后，博野檢察院立即抽調(diào)反貪部門精干力量組成辦案組，排除干擾和阻力，查明了村黨支部書記兼村主任劉某和村副主任彭某貪污征地補償款的犯罪事實，維護了全縣穩(wěn)定大局。半年后，該村實現(xiàn)由亂到治，摘掉了多年有名的“亂村”稱號。
積極提出檢察建議
各級檢察機關(guān)要推動建立健全防治腐敗長效機制
在專項工作中，各級檢察機關(guān)要總結(jié)案件規(guī)律特點和發(fā)案原因，針對涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門提出檢察建議，推動制度完善和機制創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長效機制，從源頭上減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。同時，要結(jié)合所查處的重大典型案例，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織人員的廉政法制教育，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)。
河北省赤城縣檢察院在偵查范君海貪污一案過程中，發(fā)現(xiàn)田家窯鎮(zhèn)政府對該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科截留、私存、坐支惠農(nóng)資金行為缺乏應(yīng)有的預(yù)警和存在監(jiān)管不力等問題，致使惠農(nóng)資金管理、使用較為混亂。在對所發(fā)現(xiàn)的問題認真分析后，向該鎮(zhèn)政府發(fā)出了檢察建議。一是要對在管理惠農(nóng)資金中有違規(guī)違紀行為的干部及時調(diào)整處理；二是認真執(zhí)行縣政府對惠農(nóng)資金的各項財經(jīng)制度，并將該資金統(tǒng)一到鎮(zhèn)財政所管理；三是將檢察機關(guān)通過辦案依法追回的5萬余元惠農(nóng)種子款盡快發(fā)放到農(nóng)戶手中。
田家窯鎮(zhèn)政府接到檢察建議后，當即開會決定將各類涉農(nóng)資金集中到鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，今后任何部門和個人不得以任何借口擅自截留和私存惠農(nóng)資金。之后又召開全鎮(zhèn)干部大會，以原農(nóng)業(yè)科科長范君海為反面典型，進行了廉潔自律教育。會后鎮(zhèn)政府抽調(diào)干部，利用一周時間將檢察機關(guān)辦案依法追回的2010年雜交谷子惠農(nóng)補貼資金5.47萬元，全部發(fā)放到相關(guān)村民手中，惠及24個行政村3000多名村民。（記者 宋偉）
