給行賄人列個“黑名單”
——最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人談行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)
新華社北京2月16日電（記者陳菲）最高人民檢察院16日對檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實施全國聯(lián)網(wǎng)。屆時，有行賄犯罪記錄者將被列入“黑名單”無處遁逃。
16日記者采訪了最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人表示，以行賄犯罪檔案查詢作為政府采購和招標(biāo)審查的必經(jīng)關(guān)口，將有行賄犯罪記錄者拒之“門”外，將大大降低工程建設(shè)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的幾率，有效預(yù)防賄賂犯罪。
賄賂犯罪逐年攀升 網(wǎng)絡(luò)查詢減少潛在行賄“風(fēng)險”
記者：為什么要建立一個專門查詢行賄犯罪的系統(tǒng)，并實施全國聯(lián)網(wǎng)？
負(fù)責(zé)人：盡管近年來我國反腐敗工作力度很大，也取得了明顯成效，但職務(wù)犯罪尤其是賄賂犯罪在某些行業(yè)、領(lǐng)域仍然呈多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。賄賂犯罪不僅在職務(wù)犯罪總量中占據(jù)了很大比例，而且總體呈逐年攀升趨勢，必須采取得力措施對賄賂犯罪進(jìn)行重點(diǎn)防治。
目前行賄犯罪檔案查詢的需求越來越多，社會申請查詢數(shù)量持續(xù)攀升，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受理查詢數(shù)量增幅巨大。在全國聯(lián)網(wǎng)尚未實現(xiàn)的情況下，產(chǎn)生了一些實際問題，如：異地查詢成本大影響工作效率；還有一些有行賄犯罪記錄的企業(yè)為了規(guī)避查詢專門到一些無法有效開展異地查詢的地方開展業(yè)務(wù)等等。所以，最高檢決定對行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)。
查詢139萬次 一旦進(jìn)入“黑名單”必付出代價
記者：行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)開通以來，共接受多少查詢，被查出者是怎樣處置的？起到了怎樣的實際效果
負(fù)責(zé)人：從2006年檢察機(jī)關(guān)正式接受社會查詢以來，共受理行賄犯罪檔案查詢139萬次，有關(guān)部門和單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位1983家和個人3075名進(jìn)行了處置。這些處置主要包括限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)等等。
行賄犯罪檔案查詢，促進(jìn)市場主體樹立了廉潔、誠信的觀念。現(xiàn)在越來越多的投標(biāo)單位和個人從被動查詢轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥綑z察機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢，以“自證清白”。此外，還推動了懲治和預(yù)防賄賂犯罪機(jī)制制度建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)，起到了良好的警示作用。警示潛在的行賄人，如果一旦行賄就可能進(jìn)入行賄犯罪檔案查詢庫受到準(zhǔn)入限制和其他處理，就必然要增大經(jīng)濟(jì)成本，付出巨大代價。
部分行賄行為信息雖未定罪也被列入
記者：行賄犯罪檔案都包括哪些內(nèi)容？未經(jīng)法院作出生效有罪判決、裁定的行賄信息也可以查詢到嗎？
負(fù)責(zé)人：檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督職能，把1997年10月以來由人民檢察院立案偵查并經(jīng)人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息，以及一些行賄行為、受賄犯罪的信息集中、整合起來，形成了一個行賄犯罪檔案庫，以此作為開展行賄犯罪檔案查詢工作基礎(chǔ)。目前，行賄犯罪檔案包括工程建設(shè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府采購等領(lǐng)域。
行賄犯罪檔案中也錄入了一部分行賄行為信息，即客觀上實施的未被追究刑事責(zé)任的行賄行為信息，主要包括法院裁決認(rèn)定的受賄罪相對應(yīng)的行賄行為事實和檢察機(jī)關(guān)不起訴決定中認(rèn)定的行賄行為事實。由于這部分信息更加敏感、復(fù)雜，涉及更多方面的問題，所以還不能全面公開接受社會單位和個人的查詢，但是一些地方已經(jīng)在做試點(diǎn)工作，待時機(jī)成熟之時方可具體運(yùn)用。目前，檢察機(jī)關(guān)可以接受紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的查詢。
社會單位和個人均可申請查詢
記者：對申請查詢?nèi)说臈l件有哪些要求？怎樣進(jìn)行查詢？
負(fù)責(zé)人：目前，最高人民檢察院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》并沒有對申請查詢?nèi)说臈l件作明確限制，也就是說所有的社會單位和個人都可以進(jìn)行申請查詢。
如果要申請查詢需提交查詢申請，明確查詢事由和查詢內(nèi)容，并提交介紹信、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個人身份證件以及被查詢單位的準(zhǔn)確名稱，被查詢個人的姓名等材料，這樣才能順利進(jìn)行查詢。查詢方式主要有兩種，一是直接到人民檢察院查詢。二是電話預(yù)約，申請人可以通過電話預(yù)約查詢，人民檢察院受理電話預(yù)約查詢后，在3個工作日內(nèi)審查并查詢。另外，要注意，人民檢察院提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)均為免費(fèi)服務(wù)。
處置辦法多樣 只查不用是個別
記者：如果查詢出有行賄犯罪記錄，會產(chǎn)生怎樣的后果？如果只查不用，檢察機(jī)關(guān)是否會采取措施？
負(fù)責(zé)人：如果通過行賄犯罪檔案查詢發(fā)現(xiàn)某單位和個人有行賄犯罪記錄，行政監(jiān)察部門、行業(yè)主管監(jiān)管部門和業(yè)主單位會根據(jù)不同的情況，依法、依規(guī)作出處置。目前處置辦法主要包括：取消投標(biāo)資格、中標(biāo)資格，降低資質(zhì)等級，扣減信譽(yù)分，一定時期內(nèi)限制準(zhǔn)入，吊銷資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以及中止業(yè)務(wù)等等。檢察機(jī)關(guān)只提供查詢服務(wù)，對經(jīng)查詢有犯罪記錄的單位和個人不予處置，也不作干預(yù)。
實踐中，行賄犯罪檔案查詢結(jié)果得到了很好的應(yīng)用，只查不用只是個別現(xiàn)象。為了保證落實查詢結(jié)果，我們不斷加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合。最高檢已與住建部、交通運(yùn)輸部等9個部委形成紀(jì)要，規(guī)定在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，例如招投標(biāo)、貸款和政府采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)部門和建設(shè)單位必須向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，作為監(jiān)管工作的必經(jīng)程序之一，并將處置的結(jié)果反饋給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)還主動對應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，進(jìn)行監(jiān)督、督促。
多項措施防止規(guī)避查詢“洗白”犯罪記錄
記者：據(jù)了解，有些有行賄犯罪記錄的單位，采取一些措施來逃避查詢。對此檢察機(jī)關(guān)有應(yīng)對措施嗎？
負(fù)責(zé)人：在行賄犯罪檔案查詢工作中確實存在逃避查詢的現(xiàn)象，有一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司，采取重新注冊的方式來掩蓋自己的行賄歷史。我們很早就已注意到這個問題，并采取了一些改進(jìn)和防范措施。
最早對單位進(jìn)行查詢主要根據(jù)單位名稱，現(xiàn)在我們逐漸推行單位查詢以組織機(jī)構(gòu)代碼為準(zhǔn)、以單位名稱為輔的方式，不再完全根據(jù)單位名稱來查詢，以保證被查詢單位的唯一性，便于進(jìn)行甄別，只要公司沒有注銷，就無法通過改名的方式逃避查詢。另外，我們還將與工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系和配合，以及時了解企業(yè)或個人的背景信息，關(guān)注有行賄犯罪記錄的單位和個人申請注冊公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況，防止其借機(jī)規(guī)避查詢，“洗白”犯罪記錄。
