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政策解讀:“十二五”國家將重金治理重金屬污染
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年02月14日 07時13分   來源:人民日報

    重金屬造成的環(huán)境污染危害日益凸顯,是當(dāng)前亟待妥善解決的突出環(huán)境問題。從云南曲靖到河南義馬鉻渣事件,2011年我國一些地方相繼發(fā)生多起重金屬、類金屬污染事件,嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。

    去年年初,國務(wù)院就已正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),這是我國出臺的第一個“十二五”專項規(guī)劃,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對重金屬污染防治的高度重視。當(dāng)年全國全面開展涉鉛行業(yè)排查整治,首次將該行業(yè)所有企業(yè)的環(huán)境信息向社會公開,接受監(jiān)督。目前,全國80%以上的鉛蓄電池企業(yè)被關(guān)閉或處于停產(chǎn)中,整治力度之大前所未有。

    就規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施,記者采訪了環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人。

    建立三大體系、解決一批問題

    這位負責(zé)人介紹,《規(guī)劃》遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念,明確了重金屬污染防治的目標(biāo):到2015年,從改善民生出發(fā),“建立三大體系、解決一批問題”。即建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系,解決一批損害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題。

    2007年我國啟動了全國污染源普查工作,并在《第一次全國污染源普查公報》中公布了2007年普查的情況?!兑?guī)劃》提出,要進一步優(yōu)化重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重點重金屬污染物的排放量,比2007年減少15%。非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平,重金屬污染得到有效控制。重金屬污染防治涉及的重點行業(yè),包括重有色金屬礦采選、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及其制品五大行業(yè)。

    重點區(qū)域不再建立增加重金屬排放的項目

    這位負責(zé)人表示,由于重金屬污染物第一次納入總量控制目標(biāo),其治理耗資巨大,因此監(jiān)管和資金投入將成為總量控制目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。未來5年,中央財政將以百億元為單位增加對重金屬污染防治的投資。去年,我國啟動了湘江流域重金屬污染綜合治理方案,這是我國第一個由國務(wù)院正式批復(fù)的區(qū)域重金屬污染治理方案。方案計劃投入資金595億元,完成927個項目,突出完成民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理三大重點任務(wù),到“十二五”末,使湘江流域涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量均比2008年減少50%。

    《規(guī)劃》對于重點監(jiān)控污染物排放量控制屬于“硬性指標(biāo)”,要求極其嚴(yán)格,重點區(qū)域原則上不再建立增加重金屬排放的項目。

    《規(guī)劃》要求環(huán)境保護部會同有關(guān)部門,制定重金屬污染防治的考核辦法,明確地方政府和相關(guān)部門責(zé)任。要求各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

    這位負責(zé)人說,各?。▍^(qū)、市)政府是《規(guī)劃》實施的主體,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和項目納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

    發(fā)生重金屬污染事件要及時報告妥善處置

    這位負責(zé)人說,環(huán)境保護部曾在京召開《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻工作會議,部署落實《規(guī)劃》的工作,提出了具體措施。

    一是突出重點,從嚴(yán)懲治。各地要對重金屬污染企業(yè),特別是工藝落后、污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境安全隱患認(rèn)真進行排查,發(fā)現(xiàn)一個,解決一個,警示一片,堅決把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對未進行環(huán)評和“三同時”驗收的企業(yè)一律停產(chǎn)整改,對位于飲用水水源地的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉,對污染治理設(shè)施不正常運行、長期超標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理,對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改,對整改不到位的企業(yè)堅決予以關(guān)閉,對有劣跡的公司上市或再融資,兩年內(nèi)各級環(huán)保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件。

    二是源頭防范,嚴(yán)格準(zhǔn)入??茖W(xué)調(diào)整重金屬企業(yè)環(huán)境安全防護距離,禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項目。組織好重點區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點行業(yè)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價,健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的前提。今后,凡沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)、重大污染導(dǎo)致群體性事件的地區(qū),暫停其新增重點防控污染物排放的建設(shè)項目審批。

    三是妥善處置,維護穩(wěn)定。各級環(huán)保部門要切實加強對重金屬污染事件的信息報送工作,一旦發(fā)生問題,要及時報告,妥善處置,并協(xié)助地方政府做好信息公開、群眾安撫和宣傳教育工作,切實維護群眾環(huán)境權(quán)益,保持社會和諧穩(wěn)定。(記者 武衛(wèi)政 解讀人:環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人)

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    重金屬污染的來源及危害

    重金屬污染是指比重大于5或4以上的金屬或其化合物所造成的環(huán)境污染。重金屬污染可由自然因素(如土壤、巖石風(fēng)化和火山爆發(fā)等)引起,但主要是采礦、制造、污水灌溉和使用重金屬制品或含金屬污染物等人為因素所致。很多重金屬如鉛、汞、鉻、鎘、砷等進入大氣、水、土壤,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

    重金屬不能被生物降解,卻能在食物鏈的生物放大作用下,成千萬倍地富集,最后進入人體。盡管有些重金屬如錳、銅、鋅等是生命活動必需的微量元素,但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等不是生命所必需的。超過一定濃度,所有金屬元素對生命都是有毒的。

    隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進,涉及重金屬行業(yè)正保持著較強的增長勢頭,由此帶來的重金屬污染壓力必將有增無減。

    2011年,環(huán)保部等9部門聯(lián)合開展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,重點就是對已確定的重金屬重點行業(yè)、重點地區(qū),落實整治措施,切實消除環(huán)境污染隱患,首要任務(wù)是整治鉛蓄電池企業(yè)。

 
 
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