在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年
——中央組織部負責人答記者問
新華社北京２月７日電（記者周英峰）近日，中央組織部專門召開視頻會議，對在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的有關工作進行部署。就干部群眾關心的一些問題，中央組織部負責人接受了記者的采訪。
問：中央確定２０１２年為基層組織建設年是基于什么考慮？
答：中央確定２０１２年為基層組織建設年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，旨在把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層組織建設年融為一體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力加強基層組織建設，以基層組織建設年為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)，以創(chuàng)先爭優(yōu)、加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。開展基層組織建設年，要緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。
問：如何把握在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的總體要求和主要目標？
答：基層組織建設年要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進。抓落實，就是把黨的十七大以來中央關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經(jīng)驗全面推廣。全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。
通過實施基層組織建設年，主要實現(xiàn)以下目標：基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，轉(zhuǎn)化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。基層黨組織書記素質(zhì)進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強?；鶎踊A保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩(wěn)定保障，經(jīng)費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進?；鶎狱h建制度化水平進一步提升，現(xiàn)有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)?；?、決策科學化水平不斷提高。
問：在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的方法步驟是什么？
答：各級黨委和組織部門首先要對本地區(qū)本部門本單位基層黨組織情況進行一次全面調(diào)查，研究存在問題，及時進行整改，確保各項工作扎實有序開展。一要調(diào)查摸底，分類定級。從黨支部入手，重點調(diào)查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，切實摸清底數(shù)、掌握情況、找準問題。在此基礎上，上級黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織進行分類定級。二要健全組織，擴大覆蓋。對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等辦法，盡快組建。對暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區(qū)域黨組織和行業(yè)黨組織的優(yōu)勢，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯(lián)絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作。對一些基層黨組織隸屬關系不順的，按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時進行調(diào)整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強對基層黨組織的領導。三要整改提高，晉位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。四要學習先進，創(chuàng)先爭優(yōu)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰和總結(jié)工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。
問：如何抓住基層組織建設年的有利契機，使各領域基層黨建工作全面提升？
答：在基層組織建設年中，要以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織為重點，加強分類指導，統(tǒng)籌抓好各領域基層黨建工作任務落實。
在農(nóng)村，全面落實“一定三有”、“四議兩公開”，抓好后進村集中整頓，提升村級組織建設水平。深入推廣“文建明工作法”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學化運行機制。加強大學生村官工作，完善培養(yǎng)、管理、使用政策，促進作用發(fā)揮。加強農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富。
在社區(qū)，深入推進“三有一化”建設，鞏固提高直轄市、計劃單列市和省會城市區(qū)域化黨建成果，突出抓好省轄市、縣城社區(qū)黨建工作。重視加強村改社區(qū)、新建小區(qū)黨建工作。推進高校畢業(yè)生進社區(qū)工作。推行網(wǎng)格化管理、組團式服務，不斷提高社區(qū)黨組織社會管理能力和服務群眾能力。
在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，著力完善黨建工作領導體制，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋，探索開放式黨組織活動，推進黨群共建，開展“雙強六好”非公有制企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動，促進黨組織作用有效發(fā)揮。
認真抓好其他領域基層黨建工作。深入開展國有企業(yè)“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，進一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機制。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務。完善高校黨委領導下的校長負責制，突出抓好青年教師隊伍思想政治建設。以事業(yè)單位分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨建工作。繼續(xù)開展“三亮三比三評”，深入推進窗口單位和服務行業(yè)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)。
問：如何通過辦實事解難題加強黨的基層組織？
答：針對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，上級黨組織要進一步加大人力、財力、物力投入力度，辦實事解難題；選擇一批政治素質(zhì)好、責任心強、熟悉黨務工作的黨員干部，作為基層黨組織的聯(lián)系人，幫助基層黨組織提高工作水平和服務能力。基層黨組織要著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發(fā)揮好作用。
一要選優(yōu)訓強帶頭人隊伍。抓好基層黨組織書記輪訓，今年上半年要完成基層黨組織書記加強社會管理集中培訓，新任黨組織書記在半年內(nèi)要完成任職培訓。黨的十八大召開后，舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。結(jié)合基層黨組織分類定級結(jié)果，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時進行調(diào)整；內(nèi)部暫時沒有合適人選的，既可從上級機關、國有企事業(yè)單位選派，也可從優(yōu)秀大學生村官中選拔，還可探索面向社會選聘。對于工作薄弱村，應下派得力黨員干部擔任“第一書記”，幫助整頓后進黨組織。
二要研究謀劃工作思路。村黨組織要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，形成一個富民強村的好思路。社區(qū)黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，形成一個建設文明和諧社區(qū)的好思路。企業(yè)黨組織要圍繞服務生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成一個促進企業(yè)健康發(fā)展的好思路。機關、社會組織和高校等事業(yè)單位黨組織要圍繞完成中心任務、促進業(yè)務工作，形成切合各自實際的好思路。
三要建立完善規(guī)章制度?？偨Y(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)做法和經(jīng)驗，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化。完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。建立黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發(fā)展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
四要建好用好活動陣地。要對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現(xiàn)有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。農(nóng)村、社區(qū)重點解決黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所“機關化”傾向。在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區(qū)域，要統(tǒng)一規(guī)劃建設區(qū)域性、綜合性、開放性黨群活動中心。
五要落實經(jīng)費保障機制。要加大財政支持力度，把村、社區(qū)黨組織工作和活動經(jīng)費納入地方財政預算，充分保證基層黨組織日?；顒拥拈_展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。按照不低于上年度當?shù)厣鐣骄べY水平，確定并落實社區(qū)工作者報酬。通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織工作經(jīng)費問題。各級要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。
問：如何保證基層組織建設年各項工作的落實？
答：各級黨委和組織部門要把加強基層組織作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結(jié)合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。組織部門要加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，務求取得實效。
要結(jié)合建立機關干部直接聯(lián)系服務群眾制度，推動各級領導班子成員和機關干部深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。繼續(xù)開展“萬名組織部長下基層”活動，與基層黨組織書記談心談話，與基層黨員一起過組織生活，與基層群眾“面對面”傾聽訴求，深入一線抓基層組織建設。
要建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建?！叭壜?lián)述”，要求市（地、州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職?！叭壜?lián)評”，要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進行評議。“三級聯(lián)考”，要求把抓基層黨建工作情況作為市（地、州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領導班子、領導干部年度考核的重要內(nèi)容。
