新華社北京２月２日電（記者于文靜）２０１１年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央一號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發(fā)展的前進方向，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)乎治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。
站在２０１２年新的起點上，我國水利改革發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？面對復雜的國際形勢和國內(nèi)發(fā)展的不平衡等問題，水利部門將如何為經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)？在２０１１年中央一號文件“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”出臺一周年之際，記者專訪了水利部部長陳雷。
上下形成強大合力 治水熱潮全面興起
記者：２０１１年中央一號文件和中央水利工作會議描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的藍圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，這些政策落實得怎樣？取得了哪些成效？
陳雷：水利部高度重視中央決策部署的貫徹落實，積極協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門制定出臺配套政策，全面啟動加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現(xiàn)代化三類試點，切實加強跟蹤督辦和監(jiān)督檢查。中央有關(guān)部門以及金融機構(gòu)將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點支持對象，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持力度，先后出臺了水利建設(shè)基金籌集使用、土地出讓收益計提、加強水利公益性宣傳等１７項政策文件。地方各級黨委、政府對水利的認識高度、重視程度和支持力度前所未有。全國３１個省、自治區(qū)、直轄市出臺了貫徹落實的實施意見或決定，２７個省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開了水利工作會議，各地因地制宜制定了一系列針對性強、操作性好、含金量高的政策和措施，特別是在落實“土地出讓收益１０％”政策，建立穩(wěn)定投入增長機制方面有很多新突破。
在各方面的共同努力下，２０１１年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，落實資金３４５２億元，其中中央水利投資１１４１億元，首次突破千億元大關(guān)；地方水利投資規(guī)模達到２３１１億元，創(chuàng)歷史新高。
可以說，２０１１年，全社會治水興水熱潮全面掀起，水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)明顯加強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。１１０處大型灌區(qū)完成改造，新增節(jié)水灌溉面積２２０８萬畝，第三批４００個小農(nóng)水重點縣建設(shè)啟動，５４００座?。ǎ保┬秃停矗比f座?。ǎ玻┬筒‰U水庫加固加快實施，９２０條中小河流和８１條主要支流、內(nèi)陸河流及獨流入海河流重要河段進行治理，１１００個縣級山洪災害實施防治，西南重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃啟動實施，解決了６３９８萬農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題，淮河、長江、黃河等大江大河和洞庭湖、鄱陽湖治理項目加快實施，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點水利工程開工建設(shè)。水利的大發(fā)展，為糧食“八連增”和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。
記者：在新形勢和新的歷史條件下，回顧一年來的工作，水利部門有哪些感悟和啟示？
陳雷：回顧一年來水利工作，我們獲得了以下幾點深刻啟示：一是必須牢牢把握科學發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實新時期中央水利工作方針和治水方略，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。二是必須自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，集中力量加快推進民生水利發(fā)展，讓水利改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。三是必須始終堅持尊重自然、人水和諧的理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。四是必須牢固樹立質(zhì)量第一、安全至上的意識，全面加強水利工程建設(shè)管理和運行管理，確保工程建得成、管得好、長受益。五是必須大力弘揚解放思想、改革創(chuàng)新的精神，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力破解水利發(fā)展的體制機制障礙。六是必須不斷鞏固政府主導、社會協(xié)同的格局，凝聚治水興水的強大合力，集中全社會力量辦好水利。
深入落實中央部署 全力推動跨越發(fā)展
記者：治水興水是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務(wù)，補齊“短板”、修復“硬傷”不能一蹴而就。當前在落實中央部署方面還存在哪些問題？
陳雷：２０１１年中央１號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實開局良好，但也要清醒地看到，還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細化實化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長機制、落實最嚴格水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)體系等方面，缺乏硬指標硬措施，針對性和操作性還不夠強。二是水利投資需求仍存在較大缺口，部分地區(qū)中央補助項目的地方配套資金落實率較低。三是水利建設(shè)管理亟待加強，一些地方前期經(jīng)費投入不足、工作深度不夠，工程招標管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項目驗收等比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象比較突出，對工程后續(xù)管護和運行機制建設(shè)重視不夠。五是水利社會管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進一步強化。六是行業(yè)自身建設(shè)相對滯后，基層水利部門技術(shù)力量薄弱。對這些問題，我們要高度重視，盡快加以解決。
記者：當前，我國已進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，水利部將如何抓住水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動中央決策部署進一步落到實處，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅實的水利基礎(chǔ)？
陳雷：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)。下一步，我們將著力在以下幾個方面下功夫：
——立足推進科學發(fā)展，搞好水利頂層設(shè)計?？茖W謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點任務(wù)，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進。頂層設(shè)計要突出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，要在深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機制、水價形成機制、水資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制等方面有所創(chuàng)新和突破。
——不斷完善治水思路，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式。要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行；加快從水土流失重點治理向預防保護、綜合治理、生態(tài)修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變；加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益多贏。
——踐行以人為本理念，保障和改善民生。把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。
——落實治水興水政策，健全水利投入機制。確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)的政策。擴大水資源費征收范圍，鼓勵地方政府建立融資平臺拓寬水利融資渠道，廣泛吸引社會資金投入水利。
同時，圍繞保障糧食安全，強化農(nóng)田水利建設(shè)；著眼提升保障能力，加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；優(yōu)化水資源配置，推進河湖水系連通；嚴格水資源管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會；加強工程建設(shè)和運行管理，構(gòu)建良性機制；強化行業(yè)能力建設(shè)，夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)。
把握穩(wěn)中求進總基調(diào) 再譜改革發(fā)展新篇章
記者：我國水利改革發(fā)展正處于負重前行的關(guān)鍵階段。 “十二五”水利發(fā)展開局良好，請您談?wù)劊玻埃保材甑乃ぷ魉悸泛痛蛩恪?/strong>
陳雷：當前，水利建設(shè)點多線長面廣，水利管理改革進入攻堅階段。今年的水利工作，要按照中央要求，突出把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持水利投入的穩(wěn)定增長，保持防汛抗旱減災工作的有力有序，保持農(nóng)田水利建設(shè)的力度不斷加大，保持大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施。進，就是要抓住和用好水利改革發(fā)展的重大機遇，力爭在細化實化量化配套政策上推出新舉措，在加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上取得新成效，在落實最嚴格水資源管理制度上邁出新步伐，在創(chuàng)新水利體制機制上實現(xiàn)新突破，在發(fā)展民生水利上再創(chuàng)新佳績。
２０１２年，水利部門將全力做好防汛抗旱減災，全面落實全國中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治等規(guī)劃任務(wù)，解決６０００萬農(nóng)村居民和８００多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。做好新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃涉及的６６６處中型灌區(qū)節(jié)水改造，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積１０００萬畝以上。推進水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，加快重點樞紐和水源工程建設(shè)，推進水土保持生態(tài)建設(shè)。切實加強水資源紅線管理，全面落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，抓緊出臺考核辦法。
同時，不斷提升水利社會管理能力，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，做好各項水利基礎(chǔ)工作?？傊骷壦块T將抓住機遇，扎實工作，努力開創(chuàng)水利工作新局面。
全國水利廳局長會議完成議程后閉幕 矯勇作總結(jié)
1月31日下午，全國水利廳局長會議圓滿完成各項議程，勝利閉幕。水利部副部長矯勇作總結(jié)講話，對貫徹落實會議精神提出明確要求。水利部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長董力主持閉幕式。水利部副部長周英、胡四一、李國英，廣東省副省長劉昆，武警水電指揮部副主任劉松林，全國政協(xié)委員、水利部原副部長翟浩輝，水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師周學文，長江水利委員會主任蔡其華，黃河水利委員會主任陳小江等出席閉幕式。
矯勇在作會議總結(jié)時指出，這次會議是在全國上下深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，全力譜寫治水興水新篇章的大好形勢下召開的，是一次群策群力求共識的總結(jié)交流會，堅定信心謀發(fā)展的吹風鼓勁會，聚精會神抓落實的工作動員會，對于加快推進水利改革發(fā)展新跨越，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面具有十分重要的意義。會議主要有四個特點：一是時機特別重要，二是主題十分鮮明，三是內(nèi)容極其豐富，四是精神催人奮進。
矯勇就認真貫徹落實本次會議精神提出明確要求。他說，既要將會議精神，尤其是陳雷部長的講話向地方黨委政府匯報，向廣大水利干部職工傳達，又要在地方黨委政府的大力支持下，拿出進一步抓好中央政策落實、加快水利改革發(fā)展的可操作性工作方案。 >>>詳細閱讀
陳雷新年獻詞：同心協(xié)力促發(fā)展 真抓實干興水利
瑞兔辭舊歲，一元復始；祥龍迎新春，萬象更新。在這辭舊迎新、吉祥喜慶的時刻，我很高興通過《中國水利報》、《中國水利》雜志和水利部網(wǎng)站、中國水利網(wǎng)站，向全國水利系統(tǒng)廣大干部職工致以誠摯的問候和新年的祝福！向關(guān)心支持水利改革發(fā)展的社會各界人士致以衷心的感謝和美好的祝愿！
剛剛過去的2011年，是“十二五”時期的開局之年。面對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，牢牢把握科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，不斷鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得了新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局，在全面建設(shè)小康社會道路上邁出新的重要步伐。
剛剛過去的2011年，是我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央出臺1號文件、召開高規(guī)格的中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。這是我們黨成立以來、新中國建立以來，第一個以中央名義出臺的水利綜合性政策文件、第一次以中央名義召開的水利工作會議，也是全國120多萬水利干部職工孜孜以求的多年夙愿，全社會共同期盼的治水盛舉。中央總攬全局對新形勢下水利的戰(zhàn)略地位和重要作用作出科學判斷，明確提出了治水興水總體要求、重要原則和基本方略，全面部署了加快水利改革發(fā)展的基本目標、主要任務(wù)和重點工作，制定出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強、含金量高的政策措施，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的高度，提升到治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度，標志著我們黨對水利的戰(zhàn)略定位達到了新的高度，對治水規(guī)律的認識實現(xiàn)了新的飛躍，支持水利發(fā)展的政策措施有了新的突破，吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進軍號，開啟了中國特色水利現(xiàn)代化的新征程，掀開了中華民族治水興邦史冊的新篇章。 >>>詳細閱讀
