促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署
——農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山解讀中央１號文件
新華社北京２月１日電(新華社記者董峻、于文靜)《中共中央、國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》２月１日正式發(fā)布。這份今年的中央１號文件，出臺了一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新思路、新政策。對此，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山進行了解讀。
傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大部署
陳萌山說，新中國成立６０多年來特別是改革開放３０多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。同時，與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和國際先進水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個不足”：
一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見。我國５０％以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，９０％以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。
二是農(nóng)技推廣服務不足。基層農(nóng)技推廣體系還存在許多突出問題。如管理體制不順、運行機制不活、經(jīng)費投入不足、條件建設薄弱、人員素質(zhì)不高等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。
三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴峻問題。
陳萌山表示，從當前和未來發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。
“我國已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，科技進步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施?！标惷壬秸f，“今年的中央１號文件突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務院科學把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署。”
明確農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎性和社會性，給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃了“定心丸”
陳萌山認為，今年中央１號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新論述很多，新政策很多，其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個：一個是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了“定心丸”；另一個就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，今年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
陳萌山說，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的問題，中央１號文件進一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向。
在農(nóng)業(yè)科技的定位上，文件指出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。這就進一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。
在農(nóng)業(yè)科技的定性上，文件強調(diào)農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。這就進一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。
在農(nóng)業(yè)科技的定向上，文件強調(diào)面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務生產(chǎn)的要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。按照這一要求，我們要堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，切實解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題，大力推進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的融合。
此外，中央１號文件還明確提出，強化基層公益性農(nóng)技推廣服務，要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位，要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)管理體制，切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費。
加大投入力度、完善體制機制、強化聯(lián)合協(xié)作，讓農(nóng)業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務
陳萌山說，今后一個時期，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，對農(nóng)業(yè)部門來講，最重要是“三加快”。
一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，著力解決制高點的問題。重點是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，培育一批突破性新品種，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強；加大水稻機插、玉米、棉花機收等攻關(guān)力度，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)，加強應對農(nóng)業(yè)災害、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
二是加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設，著力解決“最后一公里”問題。重點是加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)的整體功能，提倡服務在鄉(xiāng)、管理在縣。同時，引導鼓勵專業(yè)合作社等社會力量開展農(nóng)技推廣，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。適應生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種的需求，組織發(fā)動廣大科技人員開展有針對性的技術(shù)服務。
三是加快農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，包括現(xiàn)代農(nóng)民培訓，著力解決“將來誰來種地”的問題。重點是加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，以種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀人、大學生“村官”、農(nóng)機手等培訓為重點，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務人員和農(nóng)村社會管理人員。依托現(xiàn)有重大科研計劃等，加強科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團隊建設。分期分批選送農(nóng)技骨干到大專院校深造，實施農(nóng)技推廣服務特崗計劃，引導和鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層工作。
陳萌山表示，農(nóng)業(yè)部將深入貫徹落實中央要求，加大投入力度，完善體制機制，強化聯(lián)合協(xié)作，全力加強科技創(chuàng)新能力建設、推廣服務能力建設以及人才隊伍建設，創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務，調(diào)動各方面力量共同推動農(nóng)業(yè)科技進步，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。
為貫徹落實中央１號文件，農(nóng)業(yè)部決定今年在全國開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，以“科技進村入戶，助力增產(chǎn)增收”為主題，重點推廣重大實用技術(shù)、支撐糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，著力加強基層農(nóng)技推廣體系建設，提升公共服務能力，全面做好農(nóng)業(yè)科技各項工作，確保在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。
